近年来，涟水县以创建省级法治政府建设示范县为抓手，不断完善行政执法监督体系，规范政府履职管理行为，有效推动提升行政执法规范化建设水平。

规范行政执法主体。全面执行行政执法人员持证上岗、资格管理和培训考核制度，加强行政执法人员证件动态管理，从执法人员新申领、换领、注销执法证件等流程进行全程资格审核。定期组织执法人员业务培训，增强行政执法人员执法程序规范意识，注重执法实效，把执法质量摆在首要位置,有效提升执法人员执法水平，提高执法公信力。按照“编随事走”原则，推动执法力量下沉一线，不断充实加强基层一线力量，落实基层综合执法人员资格管理，和持证上岗规定，对不符合在编在岗规定条件和连续两年考核不合格的，坚决予以清退、调离，收回执法证件，2023年以来，依法审核注销执法证件4本，新办理执法人员执法证件108本。

规范行政执法方式。涟水县积极探索非强制性执法方式，努力让执法既有力度、更有温度，充分考虑执法对象特别是弱势群体和困难群众的切身感受，坚持惩罚与教育相结合，灵活运用劝导教育、警示告诫等方式引导执法对象自觉守法，切实避免过度执法、暴力执法。建立联动执法、案件移送等工作机制，探索完善重点领域、重大事项县乡两级联合执法、协同执法，有效解决跨领域、跨部门、跨层级执法问题。持续推行行政处罚“三张清单”制度，推进包容审慎精准监管，避免出现处罚畸轻畸重、同案不同罚等问题，2023年第一季度集中公布了不予处罚事项21件、从轻处罚事项18件、减轻处罚事项71件。

规范行政执法监督检查。涟水县规范行政执法检查工作，建立“双随机”抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库，2022年，全县 32个执法监管部门全部建立“二库一单”，双随机部门覆盖率100%；32 个部门501个抽查事项，覆盖率达100%，制定双随机计划195个、任务278个，抽查企业3004户。以创新为驱动力，创新行政执法监督方式，在县政府门户网站开展行政执法单位优化营商环境在线访谈活动，以“近距离、搞互动、解疑惑、下建议、促整改”的形式对行政执法中的不当或违法行为予以纠正和规范，不断优化事前、事中、事后行政执法监督机制，构建民生重点领域行政执法监督闭环。开展涉企乱检查、乱罚款、逐利执法、选择性执法问题专项监督，坚决避免行政执法扰企扰民，2022年全年共开展专项督察4次，执法卷宗评查4次，全县统一换发新版执法证588本，纠正执法不规范现象12起。

规范行政处罚权下放工作。坚持因地制宜、区别对待赋予乡镇（街道）行政执法权，持续做好行政处罚权下放镇街的后续工作，按照“谁放权、谁指导”的原则，针对性、实操性开展相关执法事项配套工作，有效推动落实综合执法体制与机制高效融合。出台《涟水县镇街综合执法制度汇编》，统一全县镇街执法文书与执法流程，细化执法自由裁量权，制定法制审查清单与免罚清单等，全力解决乡镇综合执法“无人管、无人会、不会用、无监管”等基础性问题，确保行政处罚权“放得下、接得住、管得好、有监督”。在2022年全省赋权事项行权率考核评估中高沟镇位列第一等次，排名全省第五。

（作者：县司法局  胡雅洁）