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涟水县人大常委会工作报告(摘要)
发布日期:2020-01-06   来源:  

——2020年1月5日在涟水县第十六届人民代表大会第四次会议上

涟水县人大常委会主任    别纯海

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我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


2019年工作回顾


2019年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。一年来,县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,立足“两个机关”职能定位,坚持围绕中心、服务大局,全面履行法定职责,召开常委会会议7次,听取政府专项工作报告19项,组织代表视察12次,召开政情通报会1次,开展质询1次、专题询问2次、代表约见3次,任免国家机关工作人员90人次,顺利完成了年度各项任务,为全县高质量跨越发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,紧扣发展大局,坚决贯彻县委决策部署

常委会坚持在党的领导下坐标定位、行权履职,主动把人大工作置于全县大局之中谋划推进。

始终旗帜鲜明讲政治。把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿人大工作的各方面和全过程。年度工作要点安排、履职评价开展、质询议题确定等重要事项,事先向县委请示报告。省市人代会、市“千百万扶贫济困大行动”部署会、人大工作规范化建设推进会等会议精神,及时向县委常委会专题汇报,主动争取县委对人大工作的支持。充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,保证人大各项工作与县委决策部署同频共振、同向发力,更好地把人大制度优势转化为治理效能。

助推跨越发展高质量。根据县委安排,开展“做大做强今世缘”专题调研,提出了四方面11条建议,调研报告得到市委主要领导批示肯定;根据报告提出的建议对策,县政府及时出台《支持今世缘酒业振兴发展的实施意见》。为助推“重点项目建设提速攻坚年”活动,视察全县重大项目建设、镇街“315”工业企业培育等工作,听取县政府科技创新工作报告,跟踪“放管服”改革质询案办理情况,就营商环境、项目帮办组织代表约见,着力解决制约高质量发展的短板问题。增加招商引资在人大机关质效考评中的权重,进一步明确任务、压实责任,加大外出招商频率,定期过堂招商成果,先后引进畅易购、摩卡服饰、永达伟业等5个投资项目。

着力乡村振兴再提速。围绕县委推进乡村振兴战略的部署,开展“助推脱贫攻坚、助力乡村振兴”主题活动,排出五大类52项内容,列出工作清单、明确主体责任。聚焦经济薄弱村增收和低收入农户脱贫两大重点,持续推进人大代表“千百万扶贫济困大行动”,全县镇街人大累计组织代表集中宣讲600多场次,企业家代表帮助53个省市定经济薄弱村实施壮村项目58个,各级代表走村入户2万多人次,扶持到户项目201个,资助困难学生663人次。贯彻乡村振兴战略“20字方针”,组织视察“三特”现代农业项目、农村公共空间治理、卫生服务体系建设等事项,听取审议脱贫攻坚达小康、农村集体产权股份制改革等报告,专题调研县镇政务中心建设、城乡垃圾收集处理、“四好”农村道路创建等工作,着力在脱贫攻坚、乡村振兴主战场贡献“人大力量”。

二、坚持依法履职,聚焦重点领域,精准实施人大有效监督

常委会不断探索依法行使职权的有效方式,聚焦全县经济社会发展重点和人民群众关心的热点难点问题,依法开展正确监督、有效监督,务求监督实效。

高度重视财经监督。认真贯彻落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,着力推进财政预决算的全口径审查和全过程监督。首次开展《预算法》执法检查,制定十一项101条落实情况对照表,进一步提高预算审查监督的实效性和精准度。出台《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施办法》,助推县政府进一步摸清家底,增强国有资产管理的能力和水平。

持续关注生态环境。落实省市人大“关于依法推动打好污染防治攻坚战”的相关决议,听取全县2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,指导镇街人大将听取环境状况报告列入镇年中人代会和街道政情通报会议程,实现生态环境状况报告制度全覆盖。根据省市人大执法检查反馈问题,对照全县2018~2020年度环保问题清单七大类59项内容,逐项销号清零。县镇人大联动开展《水污染防治法》执法检查,推动发现问题与交办整改相衔接,持续跟踪督办,确保整改见底到位。

注重推动法治建设。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,深化千名代表评庭审、千名代表助执行“双千”活动,听取县政府社区矫正、县法院执行工作、县检察院公益性诉讼等专项报告,调研并推动基层司法服务所建设,促进严格执法、公正司法。依据《人民陪审员法》等相关法律法规,会同县法院、司法局和各镇街人大,通过走访调研、考察政审、法律考试等审查程序,依法任命47名人民陪审员,相关做法被《新华日报》予以报道。进一步完善规范性文件备案审查程序,对查出的11个具体问题第一时间进行交办。

主动呼应民生关切。紧扣“吃得放心、住得安心”,做到民有所呼、我有所应。听取全县食品安全工作报告,就小作坊监管、卫生餐具消毒、外卖食品安全以及摊点油烟噪声等事项开展专题询问,推动“三小”整治。围绕水质指标、运行机制、资产界定、水厂处置等问题,组织代表视察调研重点片区饮用水改善工程,助力供水安全。安排农村康居工程、安置小区整治专题调研,回应基层关切。

深入开展履职评价。组织对5名县政府及其组成部门负责人、12名员额制法官检察官、22名市人大代表进行履职评价。员额制法官、检察官则在安排人大法制委专家库成员查阅办案资料、回访案件当事人的同时,从办案数、办案效率、办案质量等方面客观公正的定量“照像”,凭数据说话、用实绩评价,具体做法被《人民日报》、中国人大网等多家媒体宣传报道。

三、坚持优化服务,强化保障能力,充分发挥代表主体作用

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,通过平台优化、活动开展、制度保障等多种途径,不断拓展代表工作的深度和广度,着力提高代表履职质量。

建好代表履职平台。制定出台《优化人大代表履职活动平台建设的意见》,镇街人大设立“代表之家”,代表集中的地方设立“代表联络站”,村居或代表工作单位设立“代表联络点”,明确“家站点”的建设标准、活动内容和具体要求,为代表提供网格化服务,保证代表知情知政、联系选民、建言献策有载体。帮助建好代表联系网络平台,建立人大代表组履职微信群,收集意见建议,促进良性互动。

搞好代表各项活动。结合代表“群众接待日”活动,组织领导干部代表在“国家宪法日”带头走进“家站点”,直接听取基层群众意见建议。开展“人大代表集中调研月”活动,五级人大代表混合编组,进“家”入“站”,围绕县镇街中心工作走访调研,形成28篇高质量调研报告。组织140余名人大代表列席政府常务会、旁听法院庭审、参与行风评议、担任环保与创卫监督员,为代表履职提供全新舞台。

抓好代表建议办理。出台《加强和改进县人大代表建议工作的意见》,对建议撰写、办理、答复、回访等环节提出具体要求,明确重建议质量、看转化成果的衡量标准,形成提、办、督良性循环。实行“重点建议督办月”制度,通过县政府领导领办、常委会领导督办、委办跟踪催办、网上公示阳光办,高标准完成12条重点建议办理。“关于建立工业项目代办绿色通道的建议”,县政府主要领导亲自召开建议办理会办会,帮助解决办理过程中的实际问题。县十六届人大三次会议期间,代表提出的209件建议、批评和意见,均在规定时间内办理完成,办理情况在政府门户网站全部公开,答复率100%,满意率逐年提升。

四、坚持固本强基,适应时代要求,不断提升自身建设水平

常委会牢牢把握新时代新要求,树立“打铁还需自身硬”的理念,不忘初心、牢记使命,不断推动人大队伍、人大制度和人大工作与时俱进。

扎实开展主题教育。认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终;党组成员严格落实年度学习计划,带头参加机关集中学习,通过党组会、座谈会、培训会、党日活动等多种方式,带头上党课、讲业务,以讲促学;人大机关党员积极参加支部“三学”“四重四亮”“双诺双评双励”活动,推动作风与工作问题、共性与个性问题的共同整改,以主题教育的高成效推动人大工作的高质量。

切实提高机关效能。结合市县考核要求,进一步完善人大机关质效考评意见,召开专题会议,明确任务、落实责任,细化激励措施,激发工作活力。出台《关于建立工作推进落实的机制》文件,按月发送阶段工作提醒单,重点工作实行清单销号,进一步强化跟踪落实、完善运行机制。坚持把纪律和规矩挺在前面,修订完善财务管理、集中学习、信息宣传、信访接待等各项制度,锲而不舍纠“四风”、坚持不懈转作风,让“尽责任、快节奏、高效率”成为人大人的自觉行动。

夯实联系指导基础。持续坚持常委会领导与各委办挂钩联系镇街人大制度,举办镇街人大工作专题培训班,定期召开镇街人大负责同志座谈会,听取意见建议,搭建交流平台。出台《关于镇街人大工作规范化建设的实施意见》,以开好“两个会议”、建好“三个平台”、抓好“四项建设”、做好“五项工作”为切入点,开展新一轮镇街人大规范化建设。鼓励引导镇街人大依法履职、大胆创新,红窑、五港人大率先组织民生实事项目票决制试点,为全县面上总结推开积累宝贵经验。


2020年主要任务


2020年是高水平全面建成小康社会和圆满完成 “十三五”规划的收官之年,也是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。站在新的起点,肩负新的使命。新的一年,县人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,按照县委十一届九次全会决策部署,紧紧围绕高水平全面建成小康社会目标任务,紧紧围绕发展和民生、改革与创新、高质量与新跨越等大事要事,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,以扎实有效的新作为推动全县人大工作再上新台阶。

一、突出政治引领,在服务大局上下功夫

始终把人大工作置于县委的坚强领导之下,坚持把贯彻县委的重大决策部署与行使人大职权紧密结合,坚持围绕县委部署的各项工作精准发力,及时将县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。紧扣高质量跨越发展和高水平全面建成小康社会的短板指标,聚焦“三大攻坚战”、实体经济发展、产业园区建设、全域旅游打造、公共服务均衡、文明城市创建以及民生实事推进等重点任务,精选监督议题,坚决有力地推进县委决策部署的贯彻落实,确保人大工作沿着正确方向坚毅前行、不断进步。

二、突出担当尽责,在依法监督上善作为

坚持人民取向、问题导向,进一步推进询问、约见、质询等刚性监督手段的常态化。充分听取社会各界对监督工作的意见建议,探索设立人大监督工作联系点,让群众维护合法权益的需求转化为人大监督工作的动力。根据新时代主要矛盾的变化,重点关注安全生产、农房改善、物业管理等群众长期关注的热点难点问题,破除“年度”界限,持续跟进督办,形成发现问题、交办整改、跟踪促办的闭环督办体系。

三、突出务实创新,在代表工作上谋特色

紧扣高水平全面小康目标,巩固提升“助推脱贫攻坚、助力乡村振兴”主题活动成果,进一步发挥各级人大代表在加快乡村振兴步伐、推进人居环境改善、开展公共空间治理等方面的作用,为代表闭会期间开展活动搭建平台。组织评选“优秀代表建议”“代表建议办理满意单位”,不断提升代表建议质量和代表建议的办成率、转化率。加快代表履职智慧化建设,建好“网上代表之家”“互联网+民意”平台,鼓励代表在线学习、网上履职。依托“家站点”规范化建设,继续做好“代表接待日”“代表述职月” “代表集中调研月”等规定动作,鼓励开展“代表现场问政”“代表民生实事项目票决制”“人民评选满意代表”等自选动作。

四、突出能力提升,在锤炼队伍上做文章

认真总结“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,强化宪法法律和人大业务知识学习,持续抓好人大机关和人大代表“两支队伍”能力提升。严格执行责任清单和工作推进落实机制,细化人大机关质效考评方案,完善专门委员会工作制度,进一步以制度规范行为、以制度提高效能。发挥工作委员会兼职委员和“专家库”成员的职能作用,不断提高常委会议事质量和监督水平。充分发挥基层人大在推进社会治理中的重要作用,探索建立选民代表议政制度,组织选民代表参与基层民主决策、管理和监督工作。鼓励指导镇街人大创新创优,加快建成完善的、操作性强的基层人大工作体系,实现全县人大工作整体推进、同步发展。

各位代表,百年奋斗目标近在眼前,伟大复兴之梦必将实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心使命,坚定理想信念,凝心聚力,奋发有为,为建设“强富美高”新涟水继续贡献人大的智慧和力量!