——2026年1月15日在涟水县第十七届人民代表大会第五次会议上
张 超
我受涟水县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2025年工作回顾
2025年是“十四五”收官之年。一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“2233”发展战略，以推进全过程人民民主人大基层实践体系建设为主线，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成县十七届人大四次会议明确的各项目标任务，为奋力推进中国式现代化涟水新实践作出了积极贡献。
一、提高政治站位，在牢记嘱托、感恩奋进中筑牢绝对忠诚的政治品格
牢牢把握人大政治属性，坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
坚定不移把稳正确政治方向。始终旗帜鲜明讲政治，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项报告制度，全年向县委请示报告重大事项、重点工作、重要会议22次。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员108人次，并对21名人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员开展履职评议。
持之以恒强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人大工作的要求，作为贯穿人大工作的主题主线，通过领导领学、集中研学、个人自学等方式，深学笃行全过程人民民主重大理念、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想等，全年召开常委会党组学习会21次、集中研讨4次。
坚决有力落实县委决策部署。聚焦县委十二届九次、十次全会提出的重点任务，谋定涉及经济发展、民生福祉、生态环保等领域的监督议题，全年共听取和审议“一府一委两院”专项工作报告19项，开展执法检查、专题调研23次，形成调研报告12篇，作出决议决定12项，努力在推动县委决策部署贯彻落实上发挥人大作用，展现人大作为。
二、紧扣中心大局，在强化监督、推动发展中彰显建设百强的政治担当
聚焦高质量发展这一首要任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督。
助力经济发展稳中向好。依法开展“十四五”规划实施和“十五五”规划编制、国民经济和社会发展计划执行、预算执行和调整、政府债务和国有资产管理、审计查出问题整改等重点议题监督，提出审议意见并作出决议。调研全县国有资产管理情况，全面推开镇街国有和集体资产管理情况向人大报告制度，推动实现国有资产盘活、保值、增值，工作做法得到市人大充分肯定，全市试点工作总结会在涟召开。
助力擦亮营商环境品牌。检查《淮安市优化营商环境条例》执行情况，开展“人民满意营商环境”评议工作，通过问卷调查、座谈交流等方式，收集梳理五个方面60多条意见建议进行反馈；开展优化营商环境专题询问，围绕金融服务、政策环境、政务环境、市场环境、法治环境等五个方面10个具体问题，对8个部门现场询问，以“问”促改，以“问”解难，应询内容在《涟水日报》刊载宣传，有效推动营商环境持续优化。
助力推进乡村全面振兴。听取县政府关于壮大经济薄弱村“五强五促”工作报告，党委、人大、政府协同开展全县生态农业建设情况调研，为推进农业现代化提供参考。组织代表视察生态河道建设情况，检查《中华人民共和国防洪法》贯彻实施情况，开展“人民满意和美乡村建设”评议工作，推动代表、群众全程参与美好家园建设。持续巩固“五级人大代表 助力强村富民”帮促联盟，促成政策、资金、项目有效对接，激活村集体“造血”功能，工作做法在全国人大联络动态刊载推介，蔡工联盟的做法被省人大常委会评价为是五级人大代表主体的实践、是“牢记嘱托、感恩奋进”的具体行动。
三、突出敢为善为，在守正创新、重质求效中厚植人民至上的政治情怀
践行以人民为中心的发展思想，将民之所望作为履职所向，推动改革发展成果更多惠及全县人民。
用心用情推动民生改善。视察民生实事项目实施情况，推动57件民生实事全部完成。围绕“教育强县”重点任务，视察县中振兴、学前和义务教育工作，开展“人民满意食堂食材集中配送”评议，优化食材种类、提高配送时效等建议得到高效落实。视察县12345民生服务中心运行情况，开展老年人权益保障“一法一条例”执法检查，听取小区物业服务管理情况报告，围绕困难群体社会保障、基层卫生建设、青少年违法犯罪等开展调研，推进一批群众关注度高的问题持续改善。
有力有效强化法治保障。开展《江苏省12345政务服务便民热线条例》《淮安市古树名木保护条例》等立法调研，加强重点场所未成年人保护的立法建议被市人大列入2026年度立法工作计划；听取县政府“八五”普法工作报告，联动人大代表履职阵地与基层法庭，创新“以案释法微课堂+巡回审判+靶向普法”模式，开展8场巡回审判，邀请400余名代表、企业经营者及选民代表听庭评议。调研全县行政诉讼案件情况，听取和审议县监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，听取县人民法院关于刑事审判工作、县人民检察院关于经济犯罪检察工作的报告，以人大之为助力法治涟水建设行稳致远。
常抓不懈守牢生态环境。县镇联动听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪督办审议意见整改情况；调研镇街污水处理厂运营管理工作、生态环境基础设施建设项目、县城区游园公共空间管护情况等，意见建议通过“代表之声”向县政府反馈，推动相关问题持续向好。深化拓展“人大代表护碧水”工作，开展“人民满意生态河湖”评议，常态化组织代表开展巡河，“人大代表河湖长制监督员”制度获选全省全面推行河湖长制典型案例，在全市作经验交流。
四、聚焦履职尽责，在优化服务、创新实干中锤炼践行民主的政治能力
人大工作主体是代表，基础在代表，活力看代表，常委会持续优化工作机制，代表作用得到有效发挥。
强化代表履职服务。聚焦履职能力提升，围绕代表建议工作、企业经营发展等，举办人大代表培训和讲坛，代表们立足岗位职责，分享履职感悟。深化实施人大代表“微课堂”，将代表履职场所搬到田间地头、小区院落、学校课堂，开展宣讲300余场次。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“五级代表进家站、助力发展惠民生”主题活动，一大批“师代表”在教书育人中为县域教育振兴注入源源不断的活力，“农代表”在广袤农村践行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，“医代表”用专业和担当回应民生关切，演绎着温暖而有力的故事。各类媒体40余次刊发涟水代表履职事迹，展现了各级代表好形象。
建强代表履职平台。推动高沟镇全过程人民民主基层实践点功能发挥，滨河新城、五岛湖人大代表联络站通过微调研、微问政等方式，对滨河学校周边上下学交通拥堵、小区消防安全等急事难事开展专题评议，推动问题解决。常态化用好人大代表专业工作室、代表微家等履职载体，畅通民意表达渠道，让代表履职有平台，群众诉求有渠道，为民代言更有力。
提升建议督办成效。跟踪《关于加快推动绿色食品产业高质量发展的议案》的执行情况，通过专题听取汇报、开展实地视察等方式，推动县政府因地制宜念好绿字经、做足水文章、打好生态牌，实现绿色食品产业规模与质态的快速提升。开展建议办理“上门式”督办，邀请代表全过程参与，整治宠物交易乱象、清理消防通道占用、提升小区物管水平等代表意见建议得到高质高效办理；开展代表建议办理情况“随机查”，掌握代表建议办理实情；听取和审议县政府关于代表建议办理情况报告，县十七届人大四次会议提出的205件代表建议答复率和满意率均为100%。
五、注重从严从实，在固本强基、提升效能中淬炼担当作为的政治本色
对标新时代人大工作新要求，持之以恒推进“四个机关”建设。
思想政治引领不断深化。人大常委会党组带头学习、宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，认真落实“三会一课”制度，加强对人大系统干部的日常教育和监督管理，筑牢思想防线。创设人大机关干部微讲坛，全年围绕重要理论、法律法规和业务知识宣讲8期，有效提升机关干部能力水平。经县委批准设立人大常委会机关党组，组织机关党总支、党支部及时换届选举，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
机关作风建设持续强化。严格落实“一岗双责”要求，坚持学查改一体，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，积极配合派驻纪检组和县委巡察组开展工作。推动整治形式主义为基层减负，严控发文和会议数量。严格落实“四下基层”要求，改进调查研究作风，直面群众急难愁盼。健全重点工作进展情况周总结、月推进机制，形成工作闭环。推行常委会会议审议重点发言和意见征集制度，提高发言质量和会议效率。
上下联动机制运转高效。深入落实全省人大联动开展的十项重点工作，扎实推进市人大全过程人民民主人大基层实践体系建设、人民满意评议等工作。认真贯彻镇街人大“两个条例”，制定镇街人大工作质效提升指导意见，全面完成镇街党政和人大办公室挂牌、人员配备；加强对镇街人大、开发区人大工作的常态化联系与指导，巩固“一委一特色、一镇一品牌”建设成效，挖掘工作亮点，提升全县人大工作整体质效，县人大常委会获评全国开发区人大工作突出单位。
2025年是“十四五”的重要时点，承前启后。回首“十四五”，我们恪守围绕中心的核心定位，始终聚力聚焦“百强县”建设，从“逐梦百强”到“圆梦百强”再到“持续进位”，各项工作紧紧围绕县委“2233”发展战略，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。我们坚持争创一流的不懈追求，围绕“站稳第一方阵、夺取第一位次”目标，实干担当、高效履职，人大工作先后7次受到省人大常委会领导和市委主要领导表扬，连续四年位列全市人大综合考评第一等次，国家级媒体多次报道做法成效，涟水人大工作的影响力和美誉度持续提升。我们厚植务实创新的内在动力，深化代表主题活动做法在全省“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会作典型发言，五级代表联动问政工作开了全市先河，在全市人大监督工作会议作专题介绍。率先推行的“人大代表河长制监督员”制度、“人民满意”系列评议工作获得省市充分肯定并在全市人大系统推广；“五级人大代表 助力强村富民”帮促联盟，成为各级人大代表履职建功的示范点，推动乡村振兴、强村富民的示范点和全过程人民民主的基层实践示范点。我们彰显重质求效的行动自觉，按照“党政所急、群众所盼、人大所能”的原则，实施各项监督举措，推动营商环境、乡村振兴、生态环保等领域问题整改；发挥代表所长，设立代表履职载体，推动办成农产品种植销售、红绿灯架设等一批民生实事，得到群众交口称赞。
各位代表，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的正确领导和上级人大常委会的精心指导，是全体人大代表、常委会组成人员、各级人大工作者履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新时代新征程的要求和人民群众的期盼，在加大监督成果转化、推动问题解决上还需持续用力；在探索全过程人民民主实践路径、丰富闭会期间代表活动上还需深化拓展；在提高建议办理质量、回应代表群众期望上还需持续优化；在抓实自身建设、联系指导基层人大工作上还需加大力度。常委会将虚心听取各方面的意见，在今后的工作中切实加以研究、着力改进解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年，党的二十届四中全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，同时也赋予人大在现代化建设进程中的历史使命。我们将准确把握人大工作的发展阶段、职能定位、规律特征，发挥人大法定职能优势，对“十五五”规划主要目标、重点任务、重大项目落实情况开展持续跟踪监督，适时将重点难点问题纳入人大专项监督议题，推动“十五五”规划从宏伟蓝图一步步变为美好现实。2026年也是本届人大常委会的收官之年，我们将以善始善终、精益求精的态度努力交出一份人民满意的履职答卷。今年县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县发展大局，践行全过程人民民主重大理念，在新时代新征程上坚持好完善好运行好人民代表大会制度，以更强担当、更实举措推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化涟水新实践贡献更多人大智慧和力量。
一、持续巩固忠诚履职的思想根基
提高政治站位。始终把坚持党的领导放在首位，提升监督实效，拓展履职平台，切实把人大制度优势转化为推动全县发展的治理效能。即将开展的县镇人大换届选举工作，要坚持发扬民主、严格依法办事，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。强化理论武装。深入学习党的创新理论，以习近平总书记关于全过程人民民主重要论述为重点，引导常委会组成人员、人大代表和机关干部将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想转化为围绕中心、服务大局、依法履职的实际行动。深化作风建设。牢固树立正确的政绩观，使人大工作在紧扣中心、服务大局中提质增效；巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果和上级人大学习实践活动、主题活动成效，推进作风建设常态化长效化，严格落实为基层减负相关要求，力戒形式主义、官僚主义。
二、切实增强监督工作的实际成效
强化经济工作监督。依法做好计划、预算、政府债务、国有资产、审计查出问题整改等审查监督工作，听取全县金融工作情况报告，深化镇街国有和集体资产管理情况向人大报告制度，适时开展村组集体资产管理情况监督工作。持续加强开发区人大工作建设，鼓励代表在“创成国家级经开区”中展现履职风采。深化“人民满意营商环境”评议成果运用，提升人大监督载体运行质效，助力打造“四最”营商环境。聚焦乡村片区化发展，深化“五级人大代表 助力强村富民”帮促联盟建设；围绕助力“五优联动”，检查《中华人民共和国粮食安全保障法》贯彻实施情况；着眼村集体经济持续增收，专题调研“小田并大田”工作开展情况。强化民生领域监督。开展12345政务热线专题询问、食堂食材集中配送评议回头看，视察全县殡葬行业跨部门综合监管、医疗保障领域重点工作情况；调研基层医疗资源、九年一贯制学校发展、科技文化推动乡村振兴情况；听取和审议县政府环境保护相关报告，优化人大代表河长制监督员制度，推动守护生态碧水。强化履职用权监督。加强县人大常委会任命人员任后监督，确保届内常委会任命人员履职评议全覆盖，通过重温供职发言、回看宣誓视频，促其常怀律己之心、永葆尽责之姿。夯实法治社会建设基础，作出“九五”普法决定，推广“人大代表+法官”调解工作室做法，完善人大代表参与诉源治理工作机制；加强基层立法联系点建设，积极配合市人大做好关于加强重点场所未成年人保护等立法意见建议征集工作。
三、充分发挥人大代表的重要作用
提高代表履职能力。紧密结合县委中心工作及全县发展重点，按计划选取相关专题分层分类开展培训。结合代表专业领域与个人特长，常态化开展“微课堂”，让选民感受到代表就在一线、就在身边。畅通联系选民渠道。持续推动常委会组成人员走访人大代表、邀请基层人大代表列席常委会会议；规范全过程人民民主基层实践点、代表专业工作室、代表帮促联盟等履职阵地建设和运行，构建便捷高效的民意收集网络。提升建议办理水平。常态化开展代表议案建议督办活动，通过组织代表参与办理方案研讨、中期进展督促、办结效果评议等环节，强化代表全过程参与，推动建议办理脱虚向实，切实解决实际问题。
四、着力打造人民满意的“四个机关”
秉持依法履职的法治思维。举办主任讲坛、法治专题培训等活动，推动机关干部深学细悟宪法、代表法、监督法等法律法规，将法治理念贯穿监督工作、代表工作全流程各环节，确保人大各项工作始终在法治轨道上有序运行。锤炼务实担当的过硬作风。对照常委会年度工作要点和监督计划，实行重点任务项目化、清单化管理，压实各专工委责任，为发挥人大制度优势当好参谋助手。创新开展“岗位建功 人大有我”人大青年干部学习交流活动，激励年轻干部提升专业素养、转变工作作风。密切与“一府一委两院”的沟通协调，加强对镇街人大的联系指导，深化“一委一特色、一镇一品牌”创建，推动全县人大工作水平整体提升。厚植心系群众的为民情怀。慎终如始坚守为民初心、践行使命担当，深入镇村一线开展大走访、接待选民、专题调研等活动，把基层的所思所盼、热点难点问题带上来，把党的政策、法律法规和人大决议决定及时传下去，使人大工作更接地气、更聚民心。
各位代表！新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，恪尽职守、砥砺前行，守正创新、实干争先，为助力“十五五”开好局起好步，加快建设更高水平全国百强县作出新的更大贡献！