江苏省涟水县

“十三五”水利发展规划

（报审稿）

涟水县水利局

淮安市水利勘测设计研究院有限公司

二○一七年六月

江苏省涟水县“十三五”水利发展规划

——工作人员名单

目   录

序 言................................................ 1

第一章 发展基础和发展需求............................ 3

第一节 基本情况.................................... 3

第二节 发展成就.................................... 4

第三节 存在问题.................................... 9

第四节 发展需求................................... 13

第二章 指导思想与发展目标........................... 16

第一节 指导思想.................................. 16

第二节 发展定位.................................. 16

第三节 规划目标.................................. 17

第三章 发展布局与主要任务........................... 21

第一节 发展布局.................................. 21

第二节 主要任务.................................. 22

第四章 水利管理与水利改革........................... 37

第一节 依法治水.................................. 37

第二节 创新管理.................................. 39

第三节 深化改革.................................. 43

第四节 智慧水利.................................. 50

第五章 投资估算与资金来源........................... 55

第一节 投资估算.................................. 55

第二节 实施计划.................................. 55

第三节 资金来源.................................. 56

第六章 规划实施和保障机制.......................... 58

第一节 加强组织领导.............................. 58

第二节 强化要素保障.............................. 58

第三节 鼓励公众参与.............................. 59

附表：涟水县“十三五”水利发展规划重点工程投资估算表。

附图一：涟水县“十三五”水利发展规划总体布置图。

附图二：涟水县“十三五”水利发展防洪减灾工程规划图。

附图三：涟水县“十三五”水利发展农村水利工程规划图。

附图四：涟水县“十三五”水利发展水资源供给与水环境治理规划图。

前 言

水是生命之源、生产之要、生态之基。水安全不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利是现代农业建设的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，是生态环境改善的保障系统。

2014年，习近平总书记提出新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。

“十三五”时期是全省现代化建设的关键五年，省委省政府明确要在充分考虑江苏实际，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实习近平总书记对水利工作最新指示精神，科学编制“十三五”水利发展规划，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为加快江苏基本现代化进程提供有力的水利支撑和保障。

“十三五”时期也是涟水县全面建成小康社会的决胜阶段和加快振兴崛起的重要阶段，为实现水利基本现代化奠定更加牢固基础的关键期。目前涟水县紧紧围绕江苏省“两个率先”的总目标，进一步落实振兴苏北战略，加快区域互补，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新涟水,对水利提出越来越高的要求。涟水县“十三五”水利建设必须切实贯彻习近平总书记的新时期治水思路以及党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，制定相应的政策措施，才能全面提高涟水县水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展，不断开创依法治水管水兴水新局面。

根据淮安市水利局和涟水县委、县政府部署要求，受涟水县水利局委托，淮安市水利勘测设计研究院有限公司负责涟水县“十三五”水利发展规划的编制工作。规划编制过程中，编制单位与市、县水利部门多次沟通，并充分征求意见，多次修改完善，形成本规划。

本规划是《涟水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专项规划之一，经涟水县人民政府批准后，将作为涟水县“十三五”期间水利发展的重要依据，其它相关专业或专项规划涉水部分的规划编制也应与本规划相协调。

第一章 发展基础和发展需求

第一节基本情况

涟水县位于苏北腹地，淮、沂、沭、泗下游，地处北纬33°37.5′～34°5.5′、东经118°59.5′～119°38′之间，隶属于淮安市，西与淮阴区、沭阳县接壤，北与灌南县毗连，东北与响水县、滨海县为邻，东南与阜宁县、淮安区隔古黄河相望。涟水县县域总面积1676平方千米，耕地面积154.8万亩，下辖19个乡镇、1个省级经济开发区、3个园区。涟水县位置图见图1-1。

涟水县境内主要河道水系分布，东南边缘有废黄河、西北边缘有北六塘河，盐河纵贯中间，把全县分为两半。干河均由西南流向东北，除废黄河独流入海外，其余均汇经灌河入海。盐河以东，主要有一帆河及其支流西官河、古盐河、港河，唐响河及其上游伏堆河，还有涟、响两县边境上的佃响河；盐河以西，主要有南六塘河及其支流公兴河、东、西张河、杰勋河等。

涟水县境内属平原坡地，无水库塘坝，地表径流拦蓄条件较差，导致涟水县水资源存在地表径流利用率低、外水依赖性强等特点。总体来说，本地水资源较为贫乏，过境水量较多，来水水源丰沛，淮水、江水通过各类水利工程的调度，基本可以满足涟水县居民生活和工农业生产的需要。

涟水县地理位置示意图

第二节发展成就

“十二五”期间，涟水县秉承人水和谐的科学治水思路，围绕防洪保安、水资源供给、水生态保护、农村水利、管理体制改革和水利发展保障等六个方面加大水利投入，采取工程措施和非工程措施配合，完成水利投资12.20亿元，初步建成水利综合保障体系，为涟水县经济发展、民生改善和生态文明建设提供了强有力的水利支撑和保障。

防洪减灾工程体系已初步建成。涟水县在水利区划上属沂南地区，防洪主要依托古黄河、六塘河、盐河等流域性及区域性河道防洪堤。其中，古黄河（杨庄以下段）与苏北灌溉总渠合计排洪能力为1000立方米/秒，与分淮入沂、入江水道、入海水道共同防御100年一遇淮河洪水；盐河、一帆河、六塘河等区域性河道设计防洪标准为20年一遇。“十二五”期间，主要实施了黄河故道干河下段（二河至涟水石湖段）治理工程，该项目初步设计于2015年9月经江苏省发改委批复，10月底正式开工建设，目前该工程正在实施。区域性防洪排涝工程主要依托区域内部骨干河道、圩区等堤防及外排泵站，主要实施了一帆河、唐响河2条中小河流治理工程以及唐响河闸拆建工程，已基本形成“防得住、排得出、降得下”的区域防洪排涝工程体系。按省2020年区域防洪的规划标准，现状流域防洪工程达标率为90%，区域防洪排涝工程达标率为65%。其中，全县防洪圩堤标准10～20年一遇。河道排涝标准5～10年一遇。

水资源保障体系日益完善。涟水县位于洪泽湖下游，古黄河、盐河贯穿全境，依托河湖已建水利工程，控制运用，实现优化配置涟水县的现状能力。涟水县生活用水、工业及农业用水均通过古黄河及盐河取用洪泽湖水，布局合理；农村及乡镇居民生活用水水源主要为区域供水和安全饮水工程供水。涟水县水资源保护工作始终按照国家、省、市有关精神，积极践行“科学发展观”，加强水污染治理和水环境综合整治。“十二五”期间主要实施了2011～2015年农村饮水安全工程，解决全县农村45.21万人饮水不安全问题，同时依靠水利工程合理调度控制，进一步保障了城乡居民饮用水安全及工业园区的工业用水。全县已实现部分区域供水，有力促进了全县小康目标的实现和区域经济社会持续发展。

水环境治理初见成效。进入21世纪以来，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断加快，涟水县的河湖水质、水生态环境的问题逐步显现，矛盾日益突出。涟水县县委县政府高度重视。“十二五”期间，涟水县水利局加强对主要河湖的水环境治理力度，实施了五岛湖水环境治理工程，五岛湖水生态环境明显改善，水功能区管理及饮用水源地保护措施得力;实施了古黄河饮用水源地达标建设项目，保证了饮用水源水质优良、水量充足、水生态良好;应对突发性水污染事件处置机制逐步到位，地下水资源管理严格控制。加大了工业、农业、居民生活污水治理力度，城市污水集中处理率约80%；继续推进地下水“四个一”管理制度。同时加强农业面源污染治理，辅以水利工程合理调度，基本实现工业污水达标排放、生活污水集中处理，基本达到水功能区水质目标。

农村水利设施条件明显提高。“十二五”期间，重点实施了大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、末级渠系建设、农村河道疏浚整治、中小河流治理、中低产田改造、农业综合开发、土地开发整理等工程，基本完善了农村灌排体系，农村灌排条件得到了较大提升，全县有效灌溉面积达143.5万亩, 旱涝保收田114.6万亩，节水灌溉工程面积67.6万亩。经过多年农田水利建设，已初步形成 “遇洪挡得住，遇涝排得出，遇旱灌得上，遇渍降得下”的防洪、除涝、灌溉、降渍四大工程体系。

水管理与公共服务能力不断加强。建立健全了基本水利服务管理体系，以19个乡镇水利管理服务站，提供各乡镇内防洪排涝、农田水利建设与管理、水资源管理、河道长效管理、农田灌溉管理、水利科技推广等公益性职能；初步建立了河道长效管理组织网络，长效管理队伍、人员和经费基本落实，管理面覆盖到村级引排河道，主要河道实行了河长制“一河一策”管理，河道长效管理机制初步形成；实行农田水利工程分级管理，建成了县、镇、村三级管理体系，工程管护率达70%，中沟级以上现有建筑物完好率达85%，小沟级以下建筑物完好率达70%；建立了县、镇的党政防汛第一责任管理体系，健全了村级和分片防汛组织；建成县级防汛仓库3座，乡级防汛仓库19座。目前涟水县计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，不仅能通过专线上联省市防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国电信光纤出口接入互联网，信息资源建设初见成效。建成防汛大屏幕投影会议室，防汛视频会商系统也与省市联网并投入使用。摆脱了以往“重建设、轻管理”的局面，初步构建了现代化的水利服务管理体系，信息化得到有效提升。

依法行政，增加投入，水利发展保障体系初步形成，为县域水利发展提供了有力支撑。“十二五”期间，依法行政，涉水项目管理逐步完善。近年来，涟水县认真落实工程管理和水资源管理相关政策法规，加强涉水建设项目的水行政许可管理，引导和督促涉水建设项目单位规范建设管理，依法履行行政许可程序。加强工程管理，坚持依法打击水事违法活动；用足政策，积极争取财政支持水利建设。涟水县在努力争取上级资金的基础上，县政府加大县级财政投入力度，基本满足重点工程建设资金需要；招才引智，水利人才队伍初具规模，招才引智，水利人才队伍初具规模。目前，涟水县水利系统现有在编在岗事业职工393人，其中：中专以上学历人员130人（本科生23人），占在编在岗事业人员职工总数的33.08%；中级职称以上的55人，占职工总数的14%；45周岁以上的人员198人，占职工总数50.4%。

第三节存在问题

随着涟水县工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，水利新老问题交织，水安全保障的战略地位更加重要。

一是防洪减灾工程体系建设有待完善。目前尚有部分区域骨干河道没有进行系统治理，工程标准低、能力衰减等问题突出，区域防洪排涝能力总体较低，骨干河道的排涝标准普遍在5年一遇左右，与流域工程治理、城市生产力布局、农田水利标准等不相匹配。亟需进一步加大区域治理力度，巩固提高骨干河道的行洪排涝能力。另外，涟水城区的防洪排涝建设缺乏系统的规划引领、全局性的指导和统筹安排，在一定程度上影响了城市防洪排涝工程效益的发挥。

二是农村水利不能适应农村经济发展需求。“十二五”期间，涟水县在农村水利建设、管理等方面取得了较好的成效，但从现实需求与建设管理现状对比来看，农村水利还存在着不少薄弱环节。一是农田水利设施脆弱抗灾能力不强；二是水环境保护能力需进一步加强；三是农村水利资金投入不足，融资渠道不畅；四是农村水利管理不到位。

三是水环境保护能力需进一步加强。河湖过度开发，水域侵占等现象尚未得到有效遏制，严重影响河湖健康；工农业用水效率偏低，水环境容量不足，与生态文明建设的要求还存在较大差距。

四是基层水利工程运营水平亟待提升。基层水利工程管理制度尚不健全，农村水利工程管理工作尤其是田间工程管理工作滞后，管理经费尚未得到有效落实，全县基层水利服务站，人员年龄老化问题凸显，管理及专业技术人员特别是中高级专技人员短缺。

五是地方财政投入不足。受地方财力限制，加之水利融资渠道不广，地方配套比例高，建设管理资金匮乏，配套资金和管理经费落实难的问题一直制约着水利工程建设和管理，工程效益难以得到正常发挥。

对照水利现代化评价指标体系和《江苏省市区、县域水利现代化规划技术指导意见》，涟水县水利基本现代化建设尚有差距。主要表现在：区域防洪除涝、城市防洪除涝、万元GDP用水量、旱涝保收田面积率、农村河道有效治理率、人才结构达标率六个方面。具体指标见专栏2。

现状值采用2015年全县指标值。

第四节发展需求

“十三五”时期，是涟水县全面建成小康社会的决胜阶段和加快振兴崛起的重要阶段，也是为实现水利基本现代化奠定更加牢固基础的关键期。在“十三五”期间，涟水县将切实贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕江苏省“两个率先”的总目标，进一步落实振兴苏北战略，加快区域互补，科学构建产业新体系和发展新体制，建立更加公平可持续的社会保障制度，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新涟水，全面建成小康社会。这些都对水利保障能力提出了新的更高的要求。

服务苏北振兴发展战略，要求进一步加强水利基础设施建设。“振兴苏北”作为江苏的省级战略，已经实施多年，其中水利是重要的组成部分。“十三五”期间，涟水水利发展必须围绕经济社会发展的最新部署要求，发挥涟水水利的区位优势，加快推进城市防洪及区域治理工程，完善水资源供给体系，强化河湖资源管理与保护，进一步巩固提升水利基础服务保障能力，促进区域发展战略目标的顺利实现。积极推进水利现代化建设，全力建设安全、民生、生态、智慧“四大水利”，加快水利改革发展，发挥水利在保障和改善民生、促进经济增长、推进结构调整等方面的重要作用，为建设“幸福涟水”提供更加坚实的水利支撑和保障。

坚持绿色发展，加强生态文明建设，要求实现水利绿色发展。“十三五”期间，涟水县将以创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县、国家卫生城市、省级园林城市等为抓手，实现生态涟水的发展战略。全县水利发展必须继续坚持生态发展理念，以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为目标，以水生态文明城市建设为载体，围绕“水清、水活、水阔、水利”的目标，坚持节约保护优先，坚持水污染防治与水生态保护并重，通过优化水资源配置、建设水生态保护工程、落实管理制度和公众参与等措施，精心打造涟水“绿水生态城市”，最终实现最严格水资源管理制度全面落实、城乡水资源配置格局完善、河湖水生态系统完整、城乡水系通畅、水资源管理与保护体制机制基本理顺、水生态文明理念深入人心的局面。

创新开放发展理念，要求进一步深化水利改革。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央关于水利改革发展的决策部署，推动水利重要领域和关键环节改革攻坚，推动落实涟水“创新、开放”发展理念，必须深化水利改革，加快建立有利于水利科学发展的制度体系。推进城乡水务一体化管理，按照精简、统一、效能的原则，整合涉及防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，实行水务一体化管理。

五大发展理念，要求实现水利共享协调发展。“十三五”期间，涟水县将以秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕江苏省“两个率先”的总目标，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新涟水，全面建成小康社会。这就要求水利发展应兼顾生产、生活、生态，实现共享、协调发展。共享发展，包括统筹城乡水利基础设施建设、推进城乡水务一体化管理，推进水利基本公共服务均等化，以水利惠民生，增强发展动力、促进共同富裕，推动民生事业发展迈上新台阶。协调发展包括统筹水利生产生活服务功能，为农业现代化、先进制造业、现代物流业发展提供基础支撑，保障居民饮水安全；深入推进水文化建设和行业精神文明创建，实现硬件软件协调发展；按照“城乡一体、多规融合”的思路，加强与其他规划的衔接工作。

第二章指导思想与发展目标

第一节 指导思想

深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人为本、人水和谐，以水利现代化建设为主线，以水生态文明建设为主导，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，夯实水利基础，强化法治保障，更加注重流域与区域、城市与农村、资源与生态、建设与管理、科技与文化、人才与队伍“六个统筹”，构筑安全、民生、生态、智慧“四大水利”，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护和服务民生能力，为全县经济社会发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑和保障，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新涟水。

第二节 发展思路与定位

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路；围绕全面建设涟水小康社会、加快推进水利现代化建设的目标要求，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，以水利现代化建设为主题，以加快水利发展方式转变为主线，以水生态文明建设为亮点，全力构筑防洪减灾、农村水利、水资源保障、水生态保护、水管理和发展保障等“六大体系”，主要实施流域防洪、区域治理、城市水利、农村水利、水源地保护、水生态保护、节水型社会建设、水文化建设、智慧水利建设、水利行业发展与管理能力建设等“十大工程”，夯实水利基础，提升服务能力。

“十三五”时期，涟水县水利发展定位为：保障“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五大安全，为全面建成小康社会提供基础支撑；依托涟水水利较为完善的工程设施和科学的有效调度，构建布局合理、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水系连通格局。

第三节 规划目标

“十三五”时期，涟水县水利发展的总体目标是：以构建“标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的水利发展保障体系”为总体目标，实现“兴水丽水，生态水城；连水亲水，人水和谐”的涟水县水利现代化愿景。

分项发展目标是：

防洪减灾：建设标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，有效控减水旱灾害损失。全面加快区域内骨干防洪排涝河道及大中型涵闸的治理改造，区域防洪标准达到20年一遇，区域排涝标准10年一遇；城区防洪标准为50年一遇，河道排涝标准为10年一遇。

水资源保障：建设配置优化、高效利用的水资源保障体系，初步化解资源环境约束。严格饮用水源地保护区管理，节水型社会建设全面推进，水资源利用效率明显提高。全县用水总量控制在5.20亿立方米以内，生活供水保证率达97%，工业供水保证率达95%，农业用水保证率达到85%，河湖生态用水基本得到保障。全县单位工业增加值用水量降到14立方米/万元以下。

水生态保护：建设控制有效、河湖健康的水生态保护体系，不断优化城乡河湖生态。以优先保证饮水安全为前提，以污染物减排为核心，采取“控源、截污、引流、清淤、修复”等多项措施，继续加大水环境综合治理，着力开展水生态修复，通过实施骨干河道河岸湿地建设、农村河道疏浚整治，加强废黄河、盐河、南六塘河等重要水域水质监测，构建水生态环境保护体系。全县水功能区水质达标率达85%以上，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，水域面积率维持在2%以上，水土流失治理率达45%以上。

农村水利：建设功能齐全、管护长效的农村水利工程体系，持续改善农田灌排条件。依托现有农村水利工程，通过对骨干灌排工程的续建配套与节水改造以及田间渠系和配套建筑物的建设，构建农田水利工程体系，扩大旱涝保收田和高标准农田面积。依托现有供水工程，通过对现有农村供水工程的管网进行改造，解决农村饮水不安全人口，构建农村供水工程体系。实现有效灌溉面积68.50万亩，旱涝保收田面积59.50万亩，节水灌溉面积35.00万亩，灌溉水利用系数达到0.60以上，农村河道管护率达95%。

水利管理：建设依法治水、管理规范的水管理服务体系，显著提高水利管理服务水平。强化“三条红线”控制，落实最严格水资源管理制度，基本实现河湖信息化管理，全县重要水管理事项有效实施率达95%，水利科技信息化水平达90%。完成小型水利工程管理体制改革；水利安全生产形势持续平稳可控。

详见专栏3。

第三章发展布局与主要任务

第一节 发展布局

按照2020年实现水利基本现代化的总体目标要求，着力提升水利服务社会、服务民生的综合能力，大力推进智慧水利、水生态文明建设，为全县经济社会的可持续发展提供有力的水利支撑和保障。

一、防洪减灾

巩固提高防灾减灾能力，突出区域治理。依托现有防洪排涝工程体系，重点建设黄河故道治理工程，加大沂南区域骨干河道治理、大中型病险闸站除险加固、城市防洪排涝等为重点的区域治理力度，共同构建区域防洪排涝工程体系。

二、农村水利

加强旱涝保收高标准农田建设。实施灌区节水改造与续建配套、小型农田水利重点县、千亿斤粮食末级渠系以及农业综合开发、土地整治等项目，增加有效灌溉面积和旱涝保收田面积。建设农村饮水安全保障体系，推进新一轮农村饮水提质增效工程建设，强化农村河网水系系统治理。实施农村河道疏浚整治等工程建设，完善农村河道管护机制。

三、水资源保障

强化节水型社会建设。大力发展农业节水，继续推进大、中型灌区配套改造；开展节水型企业、社区、学校等各类载体创建，扩大再生水利用；着力推进尾水收集处理及利用工程建设，加大尾水回用比例；落实最严格的水资源管理制度，强化突发性水污染事件应急处置能力建设，开展“涟水湖”备用水源地建设，防止古黄河发生污染事件，保障城乡供水安全，共同构建水资源保障体系。

四、水生态文明

强化水资源“三条红线”管理。以优先保证饮水安全为前提，以污染物减排为核心，采取“控源、截污、引流、清淤、修复”等多项措施，继续加大水环境综合治理，着力开展水生态修复，通过实施骨干河道河岸湿地建设、农村河道疏浚整治，加强废黄河、盐河、南六塘河等重要水域水质监测，构建水生态环境保护体系。

五、智慧水利建设

以水利科技示范载体建设为龙头，大力推广节水灌溉、生态河道治理等“四新”应用，利用物联网、云计算等技术，打造水利综合信息管理平台，推进信息网建设，全面提升水利科学信息化建设水平。

第二节 主要任务

一、防洪减灾

（一）流域性防洪工程

1、黄河故道下段治理工程

黄河故道下段承担泄洪、排涝、灌溉及供水等多重功能。由于河道不稳、中泓摇摆不定，多处逼近堤脚，河岸陡立，险工众多，加之沿线水土流失严重，雨淋冲沟遍布，严重威胁堤身安全，无法满足行洪和排涝要求，迫切需要对该段河道进行治理。该项目一期工程初步设计已于2015年9月经江苏省发改委批复。一期工程总投资1.26亿元，10月底正式开工建设，2015年底完成投资5000万元。目前，涟水县境内黄河故道治理工程实施正在有序推进，2016年底实施完成；目前古黄河二期工程可研报告已完成并上报。

（1）建设标准：防洪标准，按杨庄闸分洪200立方米/秒和故道10年一遇及渠北地区抽排设防；排涝标准，中泓排涝标准为10年一遇自排。灌溉标准，农业灌溉保证率为80%，灌溉水利用系数为0.60。

（2）一期工程建设内容：1）护岸工程：城区段灌砌石护坡结合草皮护坡1.03千米、模袋混凝土结合砼框格护坡0.95千米、浆砌石挡土墙结合砼框格护坡1.78千米、模袋混凝土护坡结合草皮护坡4.077千米、木桩结合草皮护坡3.353千米；2）险工段处理工程：模袋砼结合砼框格护坡7.4085千米、模袋混凝土结合草籽护坡2.19千米、草籽护坡结合截水沟0.61千米；3）32处雨淋冲沟处理，总长2.073千米；4）河道切滩工程长3.06千米；5）建筑物工程：改造引黄干渠渠首闸；6）水土保持工程。

（3）二期工程建设内容：1）新建松林荡引水涵洞1座（与松林荡排涝站合并建设），新建涟水湖补水泵站1座，新建滩地水源泵站9座、拆建3座。2）拆建城区排涝泵站2座、新建1座。3）疏浚唐松河9.345千米，新、拆建沿线泵站7座、桥梁9座，新建松林荡排涝站及唐松河圩口闸；疏浚佃响河10.234千米，新、拆建沿线泵站3座、涵闸6座、桥梁12座、渡槽4座。4）防汛道路50.5千米。5）管理设施。

（二）区域治理工程

1、沂南地区区域治理工程

涟水县在水利区划上属沂南地区。沂南地区位于新沂河以南、废黄河以北、西至中运河、东临黄海。特定的地理位置，决定了沂南地区是洪涝灾害频发的地区。经过多年治理，初步形成了以主要排洪河道和堤防为主的防洪保安体系，以排涝河道、大、中、小沟及圩区泵站为主的排涝降渍体系，以平原及圩区电灌站、干、支、斗、农渠为主的灌溉体系。

目前，沂南地区存在如下主要问题：①骨干排涝河道淤积严重，排水能力下降；②佃湖荡洼地受四面高水包围，外排出路不足；③建筑物工程配套不齐，老化失修严重。

（1）建设标准

区域防洪标准：涟水县城区达到50年一遇，其余均为20年一遇。除涝标准：按照治涝规划标准，城区排涝标准20年一遇，其余均为10年一遇。

（2）建设内容：

1）区域骨干排涝河道整治

整治南六塘河、西张河、杰勋河、古盐河、佃响河、唐松河、伏堆河等7条骨干河道，并对河道沿线的配套建筑物进行更新改造。

2）大中型病险水闸除险加固：拆建朱码闸站、金码闸，新建东、西张河蓄水闸。

2、中小河流治理重点县

（1）建设标准

区域防洪标准：涟水县城区达到50年一遇，其余均为20年一遇。除涝标准：按照治涝规划标准，城区排涝标准20年一遇，其余均为10年一遇。

（2）建设内容：主要对境内大沟级以上排涝河道进行疏浚治理，配套沿线灌排建筑物。

3、水系连通工程

（1） 建设标准

防洪标准：20年一遇。除涝标准：10年一遇。

（2）建设内容

“十三五”期间规划实施对涟水县盐东片、盐西片2个片区主要河湖进行水系连通，疏浚（新开）河道15条，55千米，新（拆）建节制涵闸36座，补水泵站20座，通过工程措施实现河湖活水，改善河湖的水生态环境及水质条件。

（三）城市水利工程

经过多年的建设，涟水县城市水利建设取得了很大成就，主要排水、防洪体系已经基本形成，排水控制建筑物基本完备。但由于城市化进程的加快，涟水县城区水利建设仍然存在一些问题，主要存在局部防洪堤存不达标，在安全隐患；新城区排涝设施规划系统性不足；老城区排涝标准低；城区河道淤塞严重，河道水质恶化；城区河道连通性差等问题。

1、建设标准

根据淮河流域沂沭泗水系建设标准和《涟水县主城区防洪排涝及水环境治理规划》，到2020年，区域防洪标准全面达到50年一遇，因此本次规划涟水城区防洪标准为50年一遇，排涝标准为20年一遇。

2、建设内容

（1）城市防洪工程：加固盐河两侧堤防2千米；

（2）城市主河道综合整治工程：疏浚整治涟河4.1千米，漪河1.6千米，涟东一干渠5.3千米，拆建涟河及漪河排涝闸站，新建涟东一干渠节制闸；

（3）城市排涝工程：疏浚、新开排涝河道共30条，总长度37.68千米，拆（新）建涵闸15座，排涝泵站9座。

（四）防洪减灾体系建设

1、建设目标

流域防洪能力得到巩固提高，区域防洪除涝能力明显改善，城市防洪达标，防汛调度和应急能力进一步提高，防洪减灾体系进一步完善，与非工程措施相结合，发挥工程措施更大效能。

2、建设内容

（1）责任体系建设：进一步建立健全全县各级各相关部门防灾减灾组织体系；规范防指成员单位的防汛防旱防台工作职责，强化防指成员间的信息资源共享；推动防汛防旱指挥机构向乡镇（街道办事处）延伸，逐步建成县、乡二级防汛防旱组织体系。

（2）防洪减灾预案体系建设：按照国家防总、省、市政府应急管理工作的总体部署与要求，加强防洪减灾预案体系建设；进一步修订和完善各级相关部门各项预案，重点抓好村（居委会）级预案的完善与落实。

（3）预报预警体系建设：加强预报预警体系建设，做到预报到村。加强洪水和干旱预报调度系统研究建设，完善已有的洪水预报调度系统，新建区域骨干河道等洪水预报系统，逐步实现洪水预报调度系统的流域和重要区域全覆盖。

（4）防汛指挥系统建设：全面提升全县防汛抗旱系统指挥能力。制定完善水利工程水情调度规程，明确各级政府及防汛部门在不同水情条件下防汛、供水、发电等的调度管理职责，完善防汛防旱水情调度的监督、督查制度。

（5）洪水风险管理工作：建立风险管理体系，制定风险区的管理目标，明确风险区的管理职责和权限，完善洪水风险管理的法律法规体系和风险补偿机制。探索建立洪水保险制度，逐步建立社会化保障机制。做好灾后重建和援助服务工作，帮助灾区尽快步入正常的生活和生产轨道等降低洪水影响的脆弱性。

（6）防汛抗旱和应急能力建设：加强防办队伍建设，造就一支政治素质高、专业技术能力强、结构合理的防汛抗旱专业队伍。加强专业防汛机动抢险队伍建设，完善专业防汛抗旱队伍、民防队伍和解放军、武警部队四位一体的防汛抗旱减灾机制。加强水灾害突发事件应急系统法规建设，确定突发性水灾害的防治重点，研究突发性水灾害的防治对策，构建突发性水灾害应急体系，加强应急能力建设。

二、农村水利

（一）建设标准

防洪除涝：防洪设计标准达到国家规范，圩区确保新中国成立以来最大洪水不出险。除涝10年一遇设计暴雨，农田雨后1天排出，镇区骨干河道水位不超过设计控排水位。

灌溉：灌溉设计保证率达85%，节水灌溉面积占耕地面积80%以上，灌溉水利用系数达到0.60。

农田降渍：控制农田地下水位在雨后2-3天内降至田面以下0.80米，盐碱土地区1.2米。

工程配套：灌排降工程布局合理；中沟级以上建筑物配套率达100%，小沟级达90%以上。

水生态环境：农村河道建立轮浚和管护机制，水面率保持不下降；水土流失治理面积达45%以上。

农村饮水提升：城乡饮水水质分别达到国家相关标准。农村全面实现区域供水，自来水入户率达98%、供水保证率达95%以上。集中饮用水水源地整治达标。

科技推广：推广标准系列化配套建筑物、生态河道、节水灌溉、农村水利信息化智能化管理平台等先进适用技术。

运行管理：实现产权有归属、管理有主体、经费有保障、运行有机制、工程有效益的“五有”目标。

（二）建设内容

1、农村饮水巩固提升工程

规划“十三五”期间，解决全县农村饮水不安全人口23.26万人，主要工程措施包括：新建二级管网、改造三级管网、改造入户管网及配套设施、新建增压站以及建设管理设施等。

2、大型灌区续建配套与节水改造工程

继续实施淮涟、涟东、涟西等3个大型灌区续建配套与节水改造工程。以重点骨干工程为重点，提高灌区工程配套率，提高灌区灌溉水利用系数。

（1）淮涟灌区

干渠护砌12千米，支渠衬砌15千米；疏浚排水河道90千米；配套建设骨干灌排建筑物70座，其中灌溉闸及渡槽2座，梯级闸、圩口闸及退水闸6座，灌溉泵站60座，排涝泵站1座；新建灌区信息化系统1项，对灌区灌溉水利用系数进行测算。

（2）涟东灌区

干渠护砌为18.0千米，支渠衬砌36.6千米；配套建设骨干灌排建筑物156座，其中灌溉涵闸及渡槽9座，灌溉泵站89座，梯级闸、圩口闸及排涝渡槽49座，排涝泵站9座。疏浚唐响河、伏堆河等骨干排涝沟河15条，总长156.37千米，配套河道桥梁13座。新建灌区信息自动化控制系统，对灌区科研试验站进行建设及新建用水者协会管理用房。

（3）涟西灌区

衬砌干渠38.455千米，衬砌支渠56.65千米；衬砌分支渠7条，长度共计19.84千米；疏浚25条排水沟河，长度共计173.7千米；拆建二干渠首付湾闸及6座支渠首；新拆建灌排涵闸14座；拆建渡槽10座；新拆建灌溉泵站52座、排涝泵站2座、灌排结合泵站4座；灌区灌溉水利用系数测算。

3、中型灌区节水改造工程

针对目前涟中灌区内骨干工程存在问题，“十三五”期间，重点对灌区内存在问题较为突出的渠道、灌排泵站、节制涵闸进行拆建配套，改善灌区引排条件和水环境。

建设内容主要包括衬砌直挂斗渠75千米；加固干渠渠首1座；新拆建支、直挂斗渠首闸16座；新拆建渡槽2座；改造灌排泵站10座；新、拆各类水闸7座；拆建干渠桥5座；管理设施和自动化设施等。

4、小型农田水利工程

“十三五”期间，小型农田水利工程以水源工程、灌溉工程、排水工程、高效节水灌溉工程等为建设重点，全面提高农田水利基础设施水平，以小型农田水利建设重点县、千亿斤粮食、中央资金农田建设、农业综合开发等为载体，全面铺开、建设高标准农田。

（1）灌排工程

拆建灌溉（灌排）泵站295座，装机13910千瓦。整治渠道1752条，衬砌长度2419.7千米。疏浚排水沟数量370条，长度735千米。

（2）配套建筑

改造各类配套建筑物16918座。

（3）高效节水工程

根据涟水县现状农田布局，结合农业产业结构调整和区域空间布局，在“十三五”期间，规划发展低压管灌1万亩，微喷灌0.8万亩。低压管道输水斗渠3条，长12.3千米，采用UPVCΦ315管径，农渠18条，长15.5千米，采用UPVCΦ110管径。

5、农村河道疏浚整治工程

（1）县乡河道

“十三五”期间规划疏浚整治县乡河道305条，疏浚土方共计2370.3万立方米。其中，县级河道16条、共长186.3千米、土方973.1万立方米；乡级河道289条、共长1176.1千米、土方1397.2万立方米；更新改造建筑物497座。

（2）村庄河塘

“十三五”期间规划疏浚整治村级河道330条，总长度284.82千米，疏浚土方210.50万立方米；疏浚整治水塘2585处，总水面积21150.56亩，疏浚土方969.67万立方米；更新改造配套建筑物543座。

6、水土保持工程

涟水县为水土保持非重点区，水土保持的主要任务是河道堤岸绿化工程防护以及农田林网建设。

（1）河道堤岸绿化与工程防护

涟水县现状河道堤岸均采用高杆乔木绿化。部分城市河道堤坡和河坡采用块石或人工铺设草皮防护，其余依靠当地野生植被防护。

为改善人居环境，防治水土流失，规划到“十三五”末，全县稳定河段和城区河段工程防护率达到100%；农村集中居住区和集镇河段达到100%，河道堤岸堤坡防护率达到50%。共计防护河道30条，52千米。其中植物防护36千米、护岸16千米。

（2）农田林网建设

目前，涟水县在较大的沟渠路设置防护林带，农田林网覆盖率为60%。规划农田林网以意杨为主，林网网格不大于200亩。农田林网覆盖率达到80%。共计栽植意杨55万株。

三、水资源供给与水环境治理

大力推进涟水县水资源管理现代化和水生态文明建设，在水利规划、设计、建设和管理工作全过程落实水生态文明理念，更加重视对水域的保护和修复，入河湖污染物得到有效控制，生态用水得到有效保障，严格水资源管理制度有效落实，用水方式进一步向集约节约和循环利用转变，用水效率和效益稳步提高，城乡水环境质量同步改善，人民群众对水生态环境满意度明显提升。2020年前基本实现水资源管理现代化。

（一）水资源保护

1、城市饮用水水源地保护

严格饮用水源地保护区管理，开展饮用水源地安全达标建设，加快实施备用水源地规划建设，确保饮用水源地的安全供水。加强对饮用水源地和引水支流的保护，完善重要供水水域的保护和监控措施；落实《淮安市城市饮用水水源地安全保障规划》，进一步完善饮用水源应急预案，着力解决城市饮水水源不足、水污染，安全保障措施薄弱、应急能力低等问题；开展饮用水源保护行动，加大对违法行为打击力度，通过工程措施和非工程措施，优化配置饮用水源地水量水质；建立饮用水源地管理的长效机制，进一步规范饮用水源地保护管理。

2、地下水管理与保护

积极探索地下水管理与保护模式。压缩超采区地下水开采量，遏制地下水超采趋势。超采区初步实现采补平衡，地下水位回升，充分发挥区域供水优势，整合供水水源，进一步强化地下水开采管理，推进自来水管网到达地区地下水井（政府要求保留应急水源、地下水动态观测及企业生产工艺特殊需要外）的依法关闭，使地下水位逐步回升并趋于稳定，地下水资源得到合理开发、高效利用和有效保护。为构建和谐社会，实现可持续发展创造良好的水资源环境。

（二）涟水县城区备用水源地建设

针对涟水县无备用水源地现状，本次规划结合滨河新城开展涟水湖备用水源地建设，占地约1200亩，备用水源150万立方米，满足城区12天备用水取水量。计划从古黄河建设泵站提水，入涟水路西侧新开中心河，通过涵洞过盐河，入涟水湖作为备用。工程包括引水工程、蓄水工程、取水工程、水质净化及维持工程、水资源保护工程、监测监控工程等。

（三）河湖保护与水环境治理

以古黄河、五岛湖、盐河、南六塘河等骨干河湖为保护重点，以饮用水源地保护、污染物总量控制、河湖生态保护和防治水土流失为建设重点，建立河湖健康的水生态保护体系，使得河湖水质逐步改善、水生态系统良性循环。

1、河湖生态保护重点工程。“十三五”期间，主要实施涟水城区自来水厂饮用水源地保护工程，公兴河、南六塘河等骨干河道截污治污、生态防护工程，城区五岛湖、东大坳水生态修复工程。

2、水环境治理。一是加强全县河道的水环境督查、保护和管理力度，实现上下游共保共治；加强地表水源地督查、管理；削减农业面源污染；定期开展水污染专项治理。二是进行面源污染治理。随着农区农药化肥的大量使用，大量的面源污染排入河湖，导致水质变差，可通过测土施肥、精准施肥等方式，减少化肥农药的使用量；妥善处理农村生活污水及养殖废水，解决污水无序排放问题；河（湖）沿岸建设防护林带（缓冲带），通过植物的沉淀、吸附、降解等方式，减少氮、磷等营养物的入河（湖）量。三是切实强化城镇水环境整治。通过开展城镇河道疏浚、小区雨污分流改造、整治城区河道环境等措施，使城区河道达到“水清流畅，岸绿景美，人水和谐”的现代化水利目标。

四、节水型社会建设

（一）节水型社会载体建设

节水型农业建设。通过加快灌区建筑物的续建配套与节水改造、推广农业田间节水技术措施、优化农业种植结构、加强农业节水管理、建设节水防污型农业，实现在农业发展的前提下，降低和减少农业用水，减少农业面源污染。力争至2020年，灌溉水利用系数提高至0.60。

节水型工业建设。工业是涟水县社会经济发展的重要产业，也是水资源消耗较多且产生污染量较大的行业。推进节水型企业建设，不仅可以减少资源消耗，而且可以有效减少污染物的产生，达到“节水、减污、控排、降本”的目的。在“十三五”期间创节水型企业（单位）达到50%。

应加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度，建立和完善工业节水机制；强化工业节水管理，严格执行“三同时、四到位”制度，强化对用水和节水的计量管理；大力开展清洁生产和生态工业园区建设。

节水型城镇建设。通过改造输水管网，降低管网漏损率；推广节水型用水器具，提高生活用水节水效率；大力提倡城镇雨水收集利用、中水和尾水回用，开发利用非传统水源；严格限制城镇公共供水范围内的各种自备水源，加强公共用水管理。

节水型示范区建设。对社区（居民小区）、学校、机关、企业、医院等开展创建“节水型示范区” 活动，制定节水型示范区标准。发展再生水利用技术，鼓励推广应用中水处理回用技术，建设节水型住宅；加强节水的日常宣传教育，建立节约用水社区监督网；设立免费的节水热线，增强公众参与意识。在“十三五”期间创成省节水型示范区。

（二）节水型制度建设

理顺职能部门间的职责权利关系，建立一体化的水务管理体制；强化总量控制与定额管理相结合的水资源分配机制；通过建立健全取水许可制度和建设项目水资源论证制度、节水产品认证与市场准入制度、用水计量与统计制度、节水减排绩效考核和节水考核评估制度，完善健全用水、节水管理制度；建立用水水价和排污费形成机制，实现水资源有偿使用；建立有效的节水激励补偿和资金筹措机制；逐步建成“政府调控、市场引导、公众参与、自主动力”的节水型社会运行机制；加快规范性文件体系建设，保障各项制度顺利实施。

第四章水利管理与水利改革

第一节 依法治水

一、推进水利依法治理

大力推进水资源管理、河湖管理、水利工程管理、防汛防旱管理、水利工程建设管理、水土保持管理、水工程规划管理等水利管理工作的制度化、规范化、程序化及法治化建设，提升水利依法治理的能力和水平。

二、强化水利依法行政

进一步提高行政管理法治化水平，加快转变政府职能，推进水行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，形成权力清单、责任清单管理新模式，明晰事权划分。规范水行政审批行为，健全依法决策机制，确保水行政行为合法依规。健全领导干部学法制度，提升公务员依法、守法和履职能力。健全水事矛盾纠纷防范化解机制。

三、水行政执法能力建设

推进水行政综合执法，实行执法全覆盖，完善水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴、许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度，健全流域与区域、水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制。规范水行政执法行为，严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法全过程记录，推进水行政执法信息化，建立健全水行政执法风险防控机制。完善水行政执法工作机制，建立公开、公平、公正的评议考核制和错案责任追究制，探索建立公众参与执法监督机制，探索建立公众参与执法监督机制，完善水行政执法行风监督员制度，建立事权与支出责任相适应的水行政执法经费保障机制。建立水事纠纷预防和调处机制，实现水行政执法工作由事后查处向预防为主、防查并重转变，完善行政调解制度、规范行政调解程序、改进行政调解方式、增强行政调解效力，开展行政复议工作规范化建设。强化能力建设，保证县水利法制机构规格、设置、编制和人员与其职责任务相适应，保证法制机构办公、办案及推进法治水利建设经费全部纳入本级财政预算；强化基层法制队伍建设，落实编制和人员，充实基层执法力量。

四、水利普法

探索培育法治思维，开展系统水利干部法律知识和依法行政知识轮训，建立完善机关工作人员录用、在岗和上岗前的法律知识培训制度，对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天。抓好法治宣传教育，加强水利法治公园、水法治宣传园地、水法规公益宣传牌等法治文化设施建设，充分利用世界水日、中国水周、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点，有效发挥大众传媒的普法责任和新媒体的独特优势，不断增强全社会的水法治意识和水忧患意识。水利法规普法实现单位覆盖面100%，领导干部、执法人员普法率100%。

第二节 创新管理

一、水资源管理

强化水资源管理，严格执行取水许可、水资源有偿使用、总量控制与定额管理等制度；严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，适应新常态管理要求，加快推进节水型社会建设；加强水资源费征收管理，规范水资源费使用，探索水权及水生态补偿机制，发挥市场对水资源配置的决定性作用。加强水功能区管理，核定主要水域纳污能力，开展新增水功能区划分工作，不断增加监测范围和频次，制定水功能区纳污红线管理规定、监测评价办法以及重要饮用水水源地核准和安全评估办法，严格执行新建、改建和扩大入河排污口的审批制度和河道排污总量控制制度，落实最严格的水资源管理。建立“三条红线”控制体系，作为水资源论证、取水许可审批、入河排污口审批等管理工作的依据。建立水资源管理责任和考核制度，逐级落实水资源管理责任，建立考核工作体系，考核结果作为县级以上地方人民政府相关领导干部综合考核评价依据。健全水资源监控体系，加强水质水量监测能力建设，加快应急机动监测能力建设；提高水资源监控能力；完善水资源信息统计与发布系统。

二、河湖管理

完善河湖管理体系，划定河道管理范围线、湖泊管理保护范围线；推进河道蓝线划定，依法查处各类侵害河湖的违法行为，严格执行水域占用补偿制度，确保河湖水域面积不减少和公益性功能不衰减。健全河湖管理体制，合理划分河道管理事权，全面落实管护责任和管护经费；探索社会化、专业化相结合的管护模式。强化河湖空间管控，政府统筹协调，水利、国土部门合理划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，勘查确定管理界线，进行信息化登记，设立界桩等保护标志。至2018年，完成骨干河道、湖泊、大中型闸站的管理和保护范围的划定工作。加强河湖科学监测与评价，建立河道管理评价指标体系和评价标准，配合省水利厅继续开展流域性河道遥感监测现场核查。推进水生态系统保护与修复，维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河湖健康生态；加强水资源保护，推进水生态修复；推进河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。

三、水利工程管理

强化水利工程管理制度建设，加强规范化制度建设，组织各水管单位根据水利工程进行技术管理实施细则、操作规程和管理制度修订并落实。加强水利工程维修养护和加固，强化水利工程安全隐患排查治理，加大水利工程维修养护经费投入，全面提升工程运行完好率。推进水利工程规范化、科学化管理，以水利工程管理考核、创建省级、国家级水管单位为抓手，加强水利工程的规范化、标准化管理，保证水利工程效能发挥。全县2/3水管单位达到省级以上管理水平，县属水管单位（不含灌区）全部达到省级以上管理水平。

四、防汛防旱管理

推进指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，全面提升水旱灾害综合防御能力。强化防汛防旱组织管理，逐步建立起机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的县乡防汛防旱组织体系，防指成员单位之间实现统一领导、统一指挥、统一调度，各司其职、各负其责、协调运作的运行机制。完善防汛防旱指挥系统，积极应用物联网、云计算、大数据、移动通信和3S等新技术，完善已建的防汛防旱指挥系统，提高业务支撑能力，并向乡镇级延伸，建成覆盖全县的防汛防旱指挥系统。加大防汛抗旱和应急能力建设，加强洪水和干旱预报调度系统的研究与建设，完善已有的洪水预报调度系统，新建区域骨干河道等洪水预报系统，逐步实现洪水预报调度系统的流域和重要区域全覆盖。继续开展河湖库、洪泛区及城市洪水风险图编制。提升防汛抗旱抢险队伍专业化水平，整合抗旱、排涝、抢险三支队伍，逐步形成规模适度、布局合理、运转高效、稳定持续的防汛抗旱抢险专业力量。

五、水利建设管理

强化水利工程质量管理，建立完善“分工明确、权责对等、操作明晰”的质量监督分级管理制度。建立健全安全生产监督机构，深入开展隐患排查治理，重点推进建设项目安全生产标准化、安全监督常态化、安全监督信息化建设。创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式，创新水利工程建设组织实施管理，逐步形成制度健全、符合实际、形式多样的建设管理模式。规范水利工程建设项目决策行为，规范水利工程建设招标投标活动，加强水利工程建设实施和质量安全管理，加强水利工程建设监察、审计、稽查工作，加大案件查处力度。

六、安全生产管理

认真学习贯彻习近平总书记围绕安全生产问题做出的一系列重要论述，在水利现代化建设发展中，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产与水利体制改革、创新水利发展紧密结合起来。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，做到“谁主管、谁负责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。强化主体责任落实，创新安全监管方式方法，实现安全生产和重大事故风险“一票否决”。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大安全生产监督检查力度，打造闭合的安全生产管理机制。大力宣传安全生产方针政策、法律法规，强化安全防范意识，提升安全操作技能。制定并完善安全生产事故应急预案，加强宣传演练，切实提升预防、应急和处置能力。突出防汛度汛、工程施工、水源地、运行管理、办公及运营场所等重点区域的风险源防范，确保实现水利系统的全面安全。

七、水利规划管理

逐步推行水工程规划同意书制度，进一步细化水工程规划符合性审查、审批程序；完善规划许可执行监督检查机制，确保水工程建设符合流域、区域水利综合规划及防洪规划等规划要求。加强规划实施监督，严格规划管理程序，推进规划“项目库”制度。配合做好“多规合一”试点工作，淮安市作为全国6个“多规合一”地级试点市之一，涟水县水利规划应按照“多规融合”要求，深化落实主体功能区战略，融入市规划，推动规划体系间相互融合。

第三节 深化改革

一、水资源管理体制改革

推进水务一体化管理体制改革，创新运行机制，研究加强水务市场化的政府监管手段和措施；积极推进水务行业市场化改革进程，建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制，配套建立水务管理必需的法规体系和技术经济政策制度。形成水生态文明建设模式，健全水生态保护管理体制机制，积极开展水生态文明城市、水生态优美乡镇、健康湖泊、生态河道、水利风景区等建设，探索清水通道、重要水源地、水生态保护区以及流域上下游不同区域生态补偿协商机制。完善河湖管理机制，进一步落实和完善“河长制”，以全县流域性河道、主要骨干河道及其相关河流的分布情况为依据，形成覆盖全县城乡各级河道的“河长制”管理体系。探索水权交易机制，开展水资源使用权确权登记，将水资源使用、收益的权利落实到取水用户。开展水权交易流转，探索地区间、行业间、用水户间以及流域上下游等多种型式的水权交易流转方式，培育水市场，建立健全水权交易平台。加强用水监管，完善水权制度体系。建立健全水生态补偿机制，利用行政、市场和技术手段建立水生态补偿机制，以限制、约束不合理的水土资源开发利用活动，鼓励水生态环境建设和保护活动，建设资源节约型、环境友好型社会。

二、水利工程管理体制改革

落实财政性两项经费，拓宽财政工程管理专项经费渠道，增加工程管理投入，足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出经费和维护养护经费，并逐年增加。积极推行管养分离，精简管理机构，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，提高养护水平，降低运行成本。完善新建水利工程管理体制，实现新建水利工程建设与管理的有机结合；工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。

三、小型农田水利管理改革

明确产权确权和移交，一是全面核查。组织对圩堤、灌溉渠道、排涝河道、小型机电灌排固定站以及各类灌排渠系配套建筑物的定点定位和测量统计工作。二是合理确权。对中沟级以上建筑物、河渠(堤)等进行逐个确权。同时根据实际情况，确定各级建筑物的管理范围，明确设施管理职责与权限。三是核发证书。在明晰产权的基础上，由县政府核发农村集体资产产权登记证，明确工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务。

建立工程管护经费的长效投入机制，多方筹集管护资金，建立管护经费的长效投入机制，落实年管护经费。一是通过村级经济筹集资金。工程受益村，按照5元/亩的标准从村集体经济收入中筹集。不断增强村集体经济实力，让村集体有能力筹集工程管护费用。二是通过财政专项补助资金。在合理安排省、市下拨专项补助资金的同时，县、镇财政按3元/亩、2元/亩的标准，安排奖补资金。三是通过水利开发收益获取资金。河（渠）堤、圩堤、水面等资源性水利工程开发利用获得的资金划入管护专户使用。四是通过整合项目统筹资金。整合住建、交通、农委、水利、城管等部门相互独立的小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村公共活动场所管护等项目资金，实行“五位一体”管护，使管理更协调、更高效。

探索财政资金购买公共服务的方式，坚持因地制宜的原则，确定了2类基本管理模式：一是竞争承包管理模式。各村根据县小水改办公室制定的管护标准和要求，采取公开招标，选择报价最为合理的管护人为管护责任单位。二是流转土地管理模式。实行工程管护与土地流转经营相结合，土地经营者在流转土地的同时，相应承担区域内水利工程的管护工作，县水改办予以适当的经费补助，既落实了工程管护主体，也节约了部分费用。

建立以政府绩效考核为基本依据的奖惩办法，制订出台小型水利工程运行管理考核办法，建立督查考核、定期通报等制度。县、镇两级采取季度检查和年终考核相结合的办法，对各街道乡镇小型水利工程管护的组织领导、资金管理、运行管理、档案管理等进行考核。同时，将管护效果纳入全县农业农村工作考核，并将考核结果作为安排水利建设资金与管理经费的重要依据。

四、水利建设管理体制改革

强化水利工程质量安全和市场监管，加强全县水利工程质量监督机构能力建设，建立健全质量监督管理体系，全面引入第三方质量检测，提高监督管理能力和水平。推行水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，公开项目建设信息，拓宽信息公开渠道，加强宣传报道，加快信用体系建设，完善水利工程建设信用管理实施细则，通过水利建设市场主体不良行为记录公告和水利建设市场主体信用信息管理等一系列措施，推进水利建设市场主体信用信息平台建设，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式，逐步形成制度健全、符合实际、形式多样的建设管理模式。

五、水利行政审批制度改革

创新水行政管理方式，进一步简政放权，凡采用事后监督能够解决的审批事项，一律取消行政审批；水行政主管部门主要通过制定和实施水利规划、行业政策，加强水利社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，继续推行行政审批服务“三集中三到位”，建立健全行政审批审查制度、后续监管制度；加强公共资源交易的管理和监督，规范招投标工作的管理和行政监督；加强电子政务应用，公开透明运行行政审批、公共服务和公共资源交易事项；加强行政审批网上监察，强化绩效考核；积极开展行政审批“回访”工作，听取行政相对人的意见和建议，切实提高服务社会、服务基层、服务群众的水平。依法全面履行法定职责，推行行政权力清单和责任清单制度，对行政权力实行清单管理，实现“清单之外无权力”。健全依法决策机制，进一步完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作规则；完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，推行合法性审查法律意见书制度；完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度；完善重大行政决策风险评估制度；全面落实重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策存在的问题。

六、水价改价

根据不同行业研究财政配套政策，科学测算供水成本，建立合理水价形成机制，促进水资源优化配置及水管单位良性运行。用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

逐步理顺水价。水利工程供水价格要按照“补偿成本、合理收益、节约用水、优质优价、公平负担”的原则核定。对农业用水和非农业用水分类定价。农业用水价格按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金。涟水作为全省水价改革试点之一， 2016年底前将完成农业终端水价构成、终端用水管理方式与水费征收模式的研究。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润和依法计税的基础上确定。

水资源费管理。利用价格杠杆促进水资源优化配置，逐步提高非农用水价格，建立差别供水价格和超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。推进农业水价综合改革，进一步减轻农民负担。出台鼓励中水和再生水利用的价格政策。

强化计收管理。水利工程水费逐步实行计量收费。农业供水要改进用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农村用水户合作组织。非农业用水必须安装计量设施。严格执行超定额加价征收制度。超计划取水的一律实行加价收费。要改进收费办法，减少收费环节，规范水资源费征收程序，确保征收率不低于应征水资源费总数的95%。

推进水资源有偿使用。合理调整地表水水资源费征收标准，开征建筑基坑疏干排水、地源热泵取水等水资源费。制定出台再生水价格标准，建立重点行业、用水大户稽查审查制度。超计划用水的，按规定加征水资源费，并纳入水资源费统一管理。严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或者停征水资源费。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，不得平调、截留或者挪作他用。实行地下水资源费限额管理，对超额取用的地下水加征水资源费。制定水资源费使用管理办法。规范水资源费使用，制定相应征收标准和办法。

七、水利投融资体制改革

加大公共财政对水利投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。落实地方配套资金，加强考核，创新并完善政府贴息、民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种形式的政府投入机制。积极争取中央、省级、市级对涟水县水利工程建设的投入，建立县公共财政对水利投入稳定增长机制，确保当年可用财力的2%～4%用于水利工程建设。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设、省返还县的农业重点开发资金用于水利部分不低于30%、县级收取的城市基础设施配套费提取3%用于水利建设与管理；建立各级水利建设发展基金制度和投融资机制，统筹解决城乡重点水利工程建设与配套问题；进一步完善征收管理办法，按规定标准足额收取水资源费、堤防占用补偿费、水利建设基金、防洪保安资金、水利工程水费等财政性统筹用于水利工程建设与管理，确保足额征收、专款专用。加大社会资本参与水利建设创新力度，创新水利融资方式，通过价格、税收、利率改革引导社会资本参与水利建设运营；进一步推动金融支持水利，充分利用好水利建设项目专项过桥贷款等金融支持政策，逐步建设和完善贴息政策，探索设立水利基础设施投资基金；大力支持和引导社会资本（PPP）参与水利工程投资、建设和运营，完善政府和社会资本的合作机制；优化水利投资结构，增加水利管理、水生态文明建设等方面的投入比例。

第四节 智慧水利

一、水利信息化建设

以云计算、物联网、4G、3S（遥感技术、地理信息系统和全球定位系统）、数据挖掘技术、智能感知等高新技术为支撑，紧紧围绕现代水利建设，整合和开发利用现有的信息资源，建成水利信息大数据和集实时遥测、遥视、遥控为一体的水利水务信息服务大平台，建立多级互联互通的水利水务政务应用系统、水利信息服务发布系统、水利工作展示系统、水利工作指挥系统和科学智能决策系统，加强防汛防旱险工险段、水质、水位、水量等监测和监视，随时了解工情、水情、雨情动态，提高防灾减灾能力、水资源利用效率，提升工作效率，提高决策的科学性，初步实现水利工作智能化。

二、水利科技推广

以水利科技示范载体建设为龙头，大力推广城乡饮水安全、节水灌溉、水生态和水环境保护与修复、水质自动监测、现代水利施工、水土保持等先进实用新技术、新工艺、新产品、新材料。建立节水灌溉、城乡供水等不同专业类别的科技示范点；依托水利基础试验，建设科研试验基地；积极争取国家和省政府的支持，大力推进现代化生态灌区示范区、管道灌溉、生态河道建设示范区、长藤结瓜式现代化灌区示范区、水土保持科技示范园、城市水环境综合整治示范区、水源地保护示范区建设，提高水利科技成果的转化率。

三、人才队伍建设

坚持人才是第一资源方针，坚持党管人才原则，遵循水利人才成长规律，加快水利人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次人才、高技能人才和基层水利人才为重点，统筹推进各类水利人才队伍建设，以率先基本实现水利现代化提供坚强的水利人才保证和广泛的智力支持。至2020年，人才结构达标率为90%，具体为：水务系统在编在岗从事水利工作的职工，中专以上文化程度为306人，中级以上技术职称人员总数达170人，基本满足涟水县水利现代化建设管理要求。

四、基层能力建设

局属水管单位发展能力。加大经费保障力度，引进和培养高层次人才，对管理设施进行信息化改造、实现装备升级，全面提升水管单位的管理与服务能力。乡镇水利站发展能力。强化基层水利服务机构服务功能和能力，优化人才队伍、改善基础设施、强化技术设备、健全管理制度，提升基层水利服务机构能力和水平。进一步规范人员配备，合理确定基层水利服务机构编制，原则上每个水利站人员编制不少于5人；进一步优化人才结构，到“十三五”末，水利专业技术人员比例不少于80%，其中中级以上技术人员不低于40%。落实经费渠道，基层水利站单位性质应为全额拨款事业单位，人员及事业费纳入县级财政预算，由县级财政全额负担。完善基础设施建设，对全县12个水利站房屋进行拆建改造，每个水利站办公面积300平方米以上，为19个水利站添置办公和建设管理设备。并根据防汛抗旱部门的统一要求，设置防汛抗旱值班室及防汛抗旱物资仓储用房。加强设备装备配备，包括工程勘测、施工设备、通讯设备、办公设备、管理信息化技术设备及必要的防汛抢险设备等。进一步健全管理制度，建立健全相关的人事、财务、资产绩效考核、运行管护、岗位责任、奖惩等工作制度，确保有章可循、运作规范，不断提高基层水利服务机构人员工作的积极性。

五、水文化建设

把水文化建设融入水利改革发展顶层设计之中，注重从文化的角度反思人与自然的关系，积极引导全社会建立人水和谐的生产生活方式，促进经济发展方式转变。加快推进全县水文化和水利史研究工作，扎实开展学术研究活动；重视水文化遗产保护与传承，继续开展水利遗产名录的收集编制工作。把水利文化中的美学形态、人文理念、历史风格融入到水利工程规划设计和建设管理中，重点建设一批富涵水文化元素、“以水工程为根、以水文化为魂”的精品水利工程，使水工程与水历史、水环境、水景观、水文化融为一体，形成“景观其外、人文其内”的水利工程特色。加快推进古黄河南北风情观光带、五岛公园、涟河风光带、盐河风光带建设等。通过水文化遗产保护和水利工程建设，展示涟水水文化底蕴、提升生态水城和文化名城水文化影响力。

六、海绵城市试点建设

积极推动并配合做好由住建部门主导的海绵城市试点建设。遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市防洪排涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的合理利用和生态环境保护。统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，充分考虑其复杂性和长期性。城市水利建设优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，保护湖壑、减少硬化，建设“吸水”道路、小区蓄水池，收集雨水并利用，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

第五章投资估算与资金来源

第一节 投资估算

根据涟水县“十三五”水利发展目标与建设任务要求，本规划项目工程主要包括以下几个方面的内容，即防洪减灾、农村水利、水资源供给与水环境治理、水利科技与信息化、水文化建设、水利行业发展与管理能力建设，工程估算总投资约392100万元，其中“十三五”期间工程投资311600万元，“十三五”结转投资80500万元。

第三节 资金来源

水利是公益性的公共事业，建设资金主要依靠公共财政投入，投资比例按国家、省有关文件执行。流域性重点重大项目省以上投资比例达90%以上，涉及地方配套的由相应地方承担；中小河流整治、区域治理工程省以上投资达70%；灌区节水改造工程省以上投资达70%。镇村河道疏浚、水系沟通、泵站建设等由省、县分摊，市财政定额补助。农田水利项目中机耕道路、绿化由所属县、镇承担，沟、渠及配套建筑物工程由县财政承担，市适当奖补。城市防洪工程省投资占10%左右，其余由县财政解决。

积极向上争取。涉及防洪除涝、水资源保障、水环境治理、基本农田建设等公益性工程，应抓住中央、省、市大力扶持水利建设的机遇，积极与上级对接，争取中央、省级、市级资金支持。

加大财政投入。财政投入水利建设占可用财力2-4%，占城市维护建设税比例不低于15%，农田水利建设投入占土地出让收益的比例不低于10%，并承担骨干工程运行经费。

鼓励社会参与。在生态湿地、高效设施农业、污水处理的项目建设中，引入民间资本，政府对主体工程进行以奖代补。

整合项目资源。整合国土部门万顷良田，农业部门高标准农田建设，交通部门航道整治，环保建设部门控源截污资金，按水利现代化的标准综合建设。

支持企业节水改造。支持工矿企业大力推进节水型技术改造，对按要求按时间完成的进行考核奖补；涉及特种经济作物种植区的高效节水灌溉工程建设，可以科技示范与工程建设实施后的经济效益为导向，引导相关企业、部门投入。

第六章 规划实施和保障机制

第一节 加强组织领导

加强领导，建立健全组织机构。县委、县政府统一领导，各主要职能部门通力合作。水行政主管部门应加强与农业、国土、环保等有关部门的协作与配合，形成共识，明确分工，勇担责任，各部门各司其职、各负其责，协调联动，共同推进。

精心组织，保障规划顺利实施。对目标任务进行分解落实，将年度目标任务分解到具体部门和人员。将建设任务列入到县政府的考核内容，形成多部门齐抓共管、合力推进的格局。把水利建设纳入县、镇政府的目标考核内容，实行行政首长负责制，确保规划落到实处、取得实效。

第二节  强化要素保障

资金保障。注重前期工作，争取更多项目进入省级以上项目库，获得更多国家和省级投入。加大对水利建设贷款贴息和信贷支持力度，积极争取有关税收政策，鼓励符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，拓宽水利项目融资渠道。充分发挥市场作用，采用PPP和委托代建等模式，引导社会资本参与重大水利工程建设运营。鼓励群众投入，参与小型农田水利工程建设。

用地保障。涟水县“十三五”水利发展规划建设项目符合现有土地利用总体规划，全县用地需求总体上可以满足。大力推进节约集约用地，寻求耕地“占补平衡”新途径，河湖工程管理范围划定与土地利用总体规划相衔接，加大用地保障力度。

人才保障。坚持以人为本，加强干部职工培训，优化水管人才结构，坚持引进与培养相并重，加强工程技术人才、水利经营管理人才、行政管理人才队伍建设，注重工人技能人才培养，形成合理的管理人才梯队，提高水利技术人员整体素质，壮大水利科技专家队伍和水利干部职工队伍。

科技保障。建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，提高科技对水利的贡献率。加强信息化建设，充分利用国内外先进技术成果，积极探索新理论、新方法、新技术，推广应用新工艺、新材料，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体水平。加快科技成果的推广，促进水利科技成果转化，提高水利工作的科技含量，依靠科技进步和体制创新，促进水利现代化建设。

第三节 鼓励公众参与

大力宣传引导，营造治水氛围。通过电视、报纸等媒体向公众强化宣传引导，普及和宣传水利现代化建设有关的水政策、水法规，提高全县民众的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量关心支持水利事业的改革与发展，营造促进水利现代化建设的良好氛围，并在每年的“世界水日”“中国水周”“节水宣传周”期间进行集中宣传。把水情教育纳入全民素质教育体系和中小学教育课程体系，及时总结地区工作经验，加大宣传和推广力度，凝聚全社会力量，营造促进 “十三五”发展与建设的良好氛围。

完善参与机制，促进和谐治水。保障公众对水利规划尤其是重大规划应当有的知情权、参与权和监督权。尊重专家意见，提高水利规划的专业水平。激发和引导群众关心、支持、参与水利建设的热情，广泛听取群众意见，加强走访调研力度，借助公共服务平台等畅通联系服务群众的渠道，及时回应群众的相关诉求，主动接受群众监督，在全社会积极营造治水兴水、构建人水和谐的良好氛围。

涟水县水利十三五规划（正式报审稿）.doc