交通运输系统各执法单位：

为规范交通运输行政执法行为，进一步增强全系统广大执法人员执法程序意识，推进依法行政，文明执法。现就规范全系统执法程序提出如下要求：

    一、提高认识，增强执法程序意识

程序正当是依法行政的基本要求之一，执法程序是否合法，直接影响到整个执法过程的合法性。近年来，全系统各执法单位紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的总体部署，认真贯彻落实省市县法治政府部门建设工作要点，坚持依法行政，规范行业治理，辖区内路（航）产路（航）权得到有效维护，运输市场秩序持续好转，水上交通安全形势平稳有序，全系统未发生一起行政复议撤销案件和行政诉讼败诉案件。但在执法过程中，尤其在执法程序方面，也暴露出一些问题，如法治意识单薄，执法程序重视不够，仍然存在重实体轻程序现象；执法门类不清，将行政处罚与行政强制混为一谈；简易程序与一般程序辨别不清；执法文书使用错误，等等。这些问题的存在，严重影响了法治交通建设进程，影响了交通形象，必须引起各单位高度重视。

    二、加强学习，增强执法工作能力

　　当前，还没有专门的程序法，我们所使用的执法程序，主要集中体现在行政处罚法、行政许可法、行政强制法和国家赔偿法，以及《江苏省行政程序规定》（江苏省人民政府第 100 号令）、《交通运输行政执法程序规定》（交通运输部2019年第9号令）等方面。各单位必须认真组织学习，深刻领会其要义，吃透其精神。一是通过执法人员自学、以会代训、专题培训、参加庭审、学习强国平台等方式进行学习，县局将适时组织法律知识竞赛；二是开展以案释法。选择具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的具体案件普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治信仰。通过形式多样的学习培训，力争使广大执法人员牢固树立“四种”管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管理向服务转变；树立公开透明的管理理念，努力做到谨慎、理性行使权力，不断提高执法水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障行政相对人的合法权益，提高依法行政的管理能力和水平。

    三、全面履职，提升执法工作形象

紧紧围绕“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，严格依照法定权限行使权力、履行职责，切实做到严格执法、透明执法、公正执法、文明执法。一要强化重大行政决策规范化建设。完善重大行政决策工作机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等。二要认真落实《交通运输行政执法公示制度》、《交通运输行政执法全过程记录制度》和《交通运输重大行政执法决定法制审核制度》等“三项制度”，不断推进交通运输法治政府部门建设，促进交通运输行政执法公开透明、合法规范。三要优化审批流程，强化事中事后监管。进一步压缩行政审批时限，提升不见面审批比例，认真落实“双随机、一公开”各项措施，提前编制检查计划，随机抽取执法人员，持续推进“互联网+监管”，及时将监管行为数据接入江苏省“互联网+监管”系统统一管理并动态更新。四要全面深化信用体系建设。推进信用监管在重点领域的应用，加大工程建设、“两客一危”、超限治理、污染防治、港口经营等领域信用信息归集，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒在行政监管和公共服务中的广泛应用，推进落实联合奖惩应用范围。畅通信用修复渠道，公开信用修复方式，加强信用信息纠错和信用修复。五要推进交通运输行政执法规范化建设。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序执法，依法应对、妥善处理执法过程中出现的各类矛盾和问题，全面提高依法治理能力。完善行政执法自由裁量基准制度和动态调整机制，细化、量化行政执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，在行政处罚决定书等有关执法文书中引用自由裁量基准条款并说明适用理由。六要推进交通运输执法“四基四化”建设。加快推进交通运输基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设。贯彻落实基层执法站所装备标准化建设标准和执法手段信息化配套标准。

　　四、加强领导，确保执法程序合法

　　程序合法是依法行政的条件之一。各单位必须高度重视执法程序，严防重实体轻程序。一要健全工作机制。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实第一责任人职责，始终坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进同考核。二要强化问责，严格追究责任。对在执法过程中的不作为、不公正和不规范等行为，要严格按照行政执法责任制相关规定，严肃查处，并按照党风廉政建设责任制的要求，迅速启动问责程序，坚决杜绝执法错误，坚决克服执法瑕疵。

涟水县交通运输局

                          2020年7月31日

（此件公开发布）