——2025年1月8日在涟水县

第十七届人民代表大会第四次会议上

涟水县发展和改革委员会主任  黄吕军

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是涟水面对复杂严峻的经济形势、日趋激烈的区域竞争和艰巨繁重的改革任务中奋楫争先的一年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省市决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，坚定攀高比强、跨越赶超工作追求，深入实施“2233”发展战略，经济社会发展呈现“稳中有进、稳中提质”的良好态势，推动中国式现代化涟水新实践迈出更加坚实步伐。

县十七届人大三次会议确定的2024年13大类22项指标总体完成情况较好，主要经济指标保持较快增长。预计全年地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资分别增长8%、8.5%（同口径）、16%。工业投资、安全生产、生态环境等指标均达超目标。

（一）工业强县成果显著，综合实力稳步提升。总量规模不断壮大。坚持以新型工业化为引领，落细落实国家和省市“一揽子”惠企政策措施，工业经济实现较快发展。预计全年新增规上工业企业80家以上、工业开票销售超亿元企业7家，实现规上工业总产值、工业增加值、工业投资分别增长10.2%、11.3%、25%，增幅均位居全市前列。发展质态持续提升。深入落实“筑峰强链”企业培育支持计划，出台《涟水县域科技创新跃升行动计划（2024—2025年）》，加快实施制造业 “智改数转网联”，积极推动企业智转数改、做强做优。全年获批国家高新技术企业34家，新增智改数转企业120家、省专精特新中小企业10家、创新型中小企业45家、星级上云企业80家，规上工业企业研发支出20亿元以上。综合实力显著增强。县域经济综合竞争力排名荣登赛迪顾问和稷夏智库两张全国百强县榜单，分别位列第88位、第87位，全国百强县排名实现持续进位，高质量发展成果愈加显现。

（二）项目攻坚突破成势，产业集群加速形成。项目招引实现新突破。锚定招商选资“1211”工程，聚焦重点产业链条目标企业精准招商，全力打好“产业链+基金”招商组合拳，成功举办多场“长三角主要城市”投资环境说明会和“四大工业主导产业”产业链推介会等系列招商活动。全年新签约亿元以上项目123个，再创历史新高。项目建设跑出新速度。聚焦项目“五新”全生命周期管理，用好“固定项目日”制度，动态跟踪建设进度，项目转化率有效提升。全年新开工、新竣工亿元以上项目75个、55个，32个省市重大产业项目完成投资217.99亿元、完成率124.67%，连续三年荣获全市重特大项目攻坚优秀县区。集群发展取得新成效。依托“一区三园”发展平台，聚焦主导产业和“新三样”产业链条，精心绘制产业图谱，以“链主+龙头”双轮驱动，带动优质企业落户涟水，聚链成势、集群发展。阿特斯新能源产业园、巨石电子级玻纤2个50亿级产业“链主”项目接连开工、签约，辛巴光伏特种玻璃、宏瑞兴覆铜板、兰钧新能源等一批投资10亿元以上产业链配套项目相继落地。四大先进制造业实现产值占全县规上总产值比重达70%。

（三）重点改革纵深推进，发展活力持续迸发。重点领域改革巩固深化。开发园区改革纵深推进，出台《涟水经济开发区2024-2025年深化改革行动方案》，建立“基本薪酬+考核薪酬”体系，招商公司实现实体化运营，高效盘活26宗、1769亩低效闲置用地，综合考评上升到全省省级开发区第16名、苏北第3名。深化实施国企改革提升行动，完成涟投控股与新港公司合并重组，国企AA+及以上主体信用评级成为全市首家全覆盖县区。营商环境优化提升。出台《涟水县优化“涟快办”一流营商环境高质量推进县域经济发展若干措施》等系列文件，在全省率先建成数字政务服务大厅，构建标准化、规范化、便利化“三化”政务服务体系，全年35个重大项目实现“五证联发”。积极做好项目要素保障服务，青宁管道天然气项目建成通气，涟水正式迈入“管道天然气”时代；国能热电联产项目前期手续加快推进，将为全县提供清洁、稳定、安全的蒸汽供应。用好城乡建设用地增减挂钩政策，保障阿特斯新能源、巨石电子级玻纤等86个项目3260亩用地需求，投资环境吸引力和重大项目承载力持续提升。对外开放稳步扩大。坚持把外资外贸作为“一把手经济”来抓，优化外资企业服务，积极引导企业实现利润再投资以及现有台资、外资企业增资扩产和技术改造，增加外资后续投入。预计全年完成外贸进出口总额40.6亿元、同比增长21.7%，实际使用外资4838万美元；新培育年进出口额超500万美元企业4家、跨境电商企业2家。

（四）城乡发展深度融合，城市品质提档升级。城市功能不断完善。实施城建交通类政府投资项目22个，完成深圳路、泰山路、海安路等易积水路段排水设施改造。完善城市交通路网建设，淮浦路北延、红日路西段改造等道路建成通车。完成淮浦人家、涟州人家等老旧小区改造9个，交付安置房2918套，“临代正”小区、征收遗留地块全部清零。推动现代服务业提质发展，滨河吾悦广场开业运营，县级电子商务公共服务中心改造升级，激发城市消费活力，预计全年完成社会零售品消费总额251.6亿元、同比增长6%，规上服务业营业收入27.74亿元、同比增长25.7%。乡村振兴成效明显。守牢粮食安全底线，新建高标准农田15.2万亩，新增家庭农场270家，粮食种植面积213.3万亩、粮食总产量97.5万吨，实现粮食稳定供给。大力发展生态农业，引进行业龙头众兴菌业建设食用菌产业园，创成40万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，涟水芦笋获国家地理标志商标认证、全国农业品牌精品、“全国土特产品”称号。实施经济薄弱村“五强五促”提升行动，运用领办实体、村企联建等集体增收新模式，全县354个涉农村（社区）集体经营性收入达2.61亿元，村均73.7万元。城乡环境更加优美。出台《涟水县住宅小区物业服务管理全覆盖行动方案》，创成13个市级物业管理示范小区，城市长效管理连续3年排名全市第一，成功创建省级生态文明建设示范区。扎实推进农村人居环境整治与公共空间治理，改善住房4150户，镇街垃圾中转站、行政村生活垃圾收集点实现全覆盖，创成国家级卫生镇3个，省级卫生镇8个，省级宜居宜业和美乡村9个、特色田园乡村1个。

（五）民生福祉增色添新，幸福生活可感可及。教育强县成果丰硕。以县中振兴为引领，深化教育综合改革，强化师资队伍建设，统筹各阶段教育优质均衡发展。加大集团化办学力度，组建6个紧密型教育集团、12个牵手型教育集团；坚持示范引领，选树23个教育世家、78名“涟尚名师”；高考本科达线、特殊类本科达线、600分以上高分段分别实现首超3000人、1000人、100人，创造“三个首超”历史最好成绩；“涟校连家”寄宿制品牌学校建设在全市推广。公共服务持续优化。持续推进“15分钟医保服务圈”基层服务站点常态化运行，实现医保高频事项直办代办全覆盖。县医院门诊住院一体化感染楼、县中医院病房楼建成投用，县医院滨河分院主体完工，医疗能力水平不断提高。淮剧“涟水现象”品牌形象持续放大，淮剧小戏《我的亲家管得宽》获“国字号”奖项“大满贯”，完成“党员三部曲”第三部作品《一是一 二是二》创作，2支文艺团队、2个公共文化空间入选省培育名单。民生保障稳步提升。建成省级规范化零工市场，举办线上线下招聘会120余场，城镇新增就业4800余人，发放富民创业担保贷款、创业补贴1.23亿元，支持自主创业1740人。扎实做好“一老一小”服务保障，建成社会关爱服务中心1个、养老互助睦邻点20个，改造提升3个养老服务中心、14个农村敬老院，全市首家实现镇街敬老院国有平台食材统一配送，农村敬老院“县建县管”运营机制获评省养老服务工作优秀案例。完成托育机构改扩建3家，新增普惠托位160个，累计发放各类救助资金补贴2.45亿元、惠及3.23万人。

（六）发展底线愈加牢固，社会大局安全稳定。安全生产形势稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全隐患排查整治，探索推行“4+1”预协同执法新模式。在全市率先开展基层消防委托执法，推动居民住宅小区消防安全集中专项整治，打通“两个生命通道”，整改消防安全隐患7000余处。生态环境有效改善。持续实施环境基础设施提升行动，17个生态环境基础设施项目已建成投用10个。持续推进“无废城市”建设，土壤和地下水环境质量总体稳定。深入开展生态碧水三年行动，国省考断面优Ⅲ比例83.3%，达超市定目标。持续深化重点污染源防控，加强重污染天气应急管控，全县PM2.5均值为34.8μg/m³，空气优良率为83.9%，获评“全国气候宜居城市”。社会治理效能提升。加强县属国企监管，规范投融资行为，积极化解存量隐性债务，经营性债务融资成本压降至5.3%。实体化运行县矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，一次性化解率达97.54%。开展“调解助企·法治体检”专项活动，受理调解各类矛盾纠纷3031件。积极构建现代巡防体系建设，群众安全感达95%以上，安全稳定局面持续巩固。

在推动经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地认识到高质量发展过程中依然存在不少短板和问题：当前我县经济承压前行，回升基础仍不稳固；产业链供应链集成和发展有待提升，科技创新能力尚需增强；居民内需消费总体偏弱，增长动力仍显不足；社会民生领域和社会治理方面仍有短板弱项。在今后的工作中需采取更加有效措施，切实予以解决。

2025年国民经济和社会发展计划初步安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神关键一年，也是“十四五”决战决胜收官之年，“十五五”规划启动蓄势之年，做好今年工作意义重大、任务艰巨。新的一年，我们将深入落实省市县委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，更高质量实施“2233”发展战略，以“走在前列、勇争第一、多作贡献”的志气，全力推动县域经济高质量发展持续走在前列。

为落实市委“三个跨越赶超”要求和县委“站稳第一方阵，夺取第一位次”目标，加快建设更高水平全国百强县，实现县域经济快速发展，2025年全县经济社会发展主要指标安排如下：

——地区生产总值可比价增长8%左右，其中：规模以上工业增加值增长11%左右；

——一般公共预算收入增长5%左右；

——社会消费品零售总额增长6.5%左右；

——规模以上固定资产投资增长13%左右，其中：规模以上工业投资增长15%左右；

——全社会研发支出占地区生产总值比重1.75%左右；

——有效高新技术企业数95家；

——高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重27%左右；

——外贸进出口总额增长7.5%左右；

——注册外资实际到账增长25%左右，其中：制造业占注册外资实际到账比例50%左右；

——全体居民人均可支配收入（含城镇居民收入、农村居民收入）与经济增长基本同步；

——城镇新增就业人数4500人；

——安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”；

——节能、大气质量完成市定目标；水环境质量（地表水达到或好于 III类水体）比例66.7%左右；绿色优质农产品比重82%左右；粮食产量稳定在19.49亿斤左右。

围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：

一、坚定不移实施工业强县，夯实高质量发展产业根基

实施更大力度的项目攻坚。全力聚焦招商选资。实施招商选资“5166”行动，深度优化产业链招商、基金招商方式，持续深耕长三角、大湾区等重点区域市场，有序开展“2025年深圳城市推介会”“玻纤产业专家论坛”等产业推介系列专题活动，全年实现协议引资额超500亿元，新签约亿元以上工业项目150个以上。着力推动项目建设。实施工业项目建设“3855”行动，持续强化“五新”项目全生命周期管理，用好“固定项目日”机制，推动阿特斯新能源、嘉立创电子元器件、天硕精密机械等重点项目尽快竣工投产，全年新开工亿元以上工业项目80个以上，新竣工亿元以上工业项目50个以上，完成工业投资300亿元。

打造更为先进的产业集群。加强骨干企业培育。完善企业梯度培育机制，扎实开展工业集中区提质增效行动，规上工业企业突破500家，全部工业总产值突破800亿元。强化产业链条驱动作用。聚焦四大先进制造业产业集群，积极举办产业链对接活动，搭建中小企业与龙头企业供需链条，四大先进制造业产业集群实现产值430亿元。推动制造业转型升级。实施工业领域设备更新项目40个，实现工业技改投资60亿元，新增“专精特新”企业10家。

建设更高能级的产业平台。深化开发园区改革。围绕“苏北第一，全省前十”目标，完善提升“管委会+公司”运作模式，有效激发活力，厚植发展优势。持续完善“一区三园”建设。细化编制土地利用规划和产业发展规划，加快道路、电力、雨污管网等基础设施配套工程建设，精准定制园区配套标准化厂房，全力保障中小型科技项目“拎包入驻”。适时启动编制2025年度土地征收成片开发方案。持续推动低效闲置用地“腾笼换鸟”，储备500亩以上集中连片工业用地3块。

二、坚定不移深化改革开放，激发高质量发展创新动能

释放改革发展新活力。持续深化营商环境改革。紧盯“四最”一流营商环境目标，深入推进“高效办成一件事”，丰富拓展“涟快办”品牌内涵，持续加强数字政府建设，推动涟水政务服务向“数智化”跃升。全面落实服务建设全国统一大市场工作各项举措，促进民营经济高质量发展。推进新一轮国企改革深化提升行动。认真落实国资管理十项重点工作，扎实推进闲置资产盘活利用；持续推进国有资本“三个集中”，建设国企投资项目21个，实现营收增长20%。

扩大对外开放影响力。积极开展境外经贸招商。力争全年完成新引进总投资1000万美元以上外资项目15个，其中台资项目9个；实际使用外资7000万美元，其中制造业占比达50%。强化外贸企业服务保障。加强对捷泰新能源、源通制帽等重点外贸企业运行监测分析，为企业开展外贸业务纾困解难。力争新培育跨境电商企业3家、年进出口额超500万美元企业3家，组织外贸企业赴境外参加各类展会5场以上，完成外贸进出口总额43.6亿元。

提升科技创新竞争力。鼓励引导企业加大研发投入。支持企业建设新型研发机构和技术中心，实现全年规上企业研发支出20亿元以上，建设省级以上企业技术中心5家以上，获批国家高企35家以上。持续推动创新链产业链深度融合。建成“涟-溧科创飞地”，促成一批产学研合作项目签约落地，力争全年完成技术合同成交额32亿元以上，新增有效发明专利180件以上。加强一流人才和团队“引育用留”，新增人才创新创业项目30个、高层次人才15人。扎实推进“智改数转网联”，新增省级智能车间8家，五星级上云企业6家。

三、坚定不移推动城乡发展，增添高质量发展共富成色

优化城市建设管理。推动交通体系内通外畅。实施红日大道东段改造，新建老淮涟路等11条城市道路。完善基础设施建设。加快年度投资3.4亿元的12项城建类政府投资项目建设，实施城区排水管网改扩建、排涝泵站改造提升工程，精细化改造老旧小区6个。统筹做好城市更新与征收安置工作，推动“问题楼盘”部分复工，促进房地产市场平稳健康发展。抓好“五项整治、三项提升”工作，扎实推进城区生活垃圾分类，营造干净整洁城市环境。围绕“四好”“五有”“六优”标准，进一步擦亮党建引领“涟心万家”红色物业品牌。

全面加快乡村振兴。坚决守护粮食安全。扎实推进5.08万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积213万亩以上、粮食总产97.4万吨以上、建设绿色蔬菜保供基地9000亩。坚持发展现代农业。持续提升高沟牧原、大东绿金丰、红窑芦笋三个生态单元建设水平，推动众兴菌业产业园早日投产达效。持续做美乡村环境。深入推进环境提升、绿化美化等行动，改善住房1000户，创成宜居宜业和美乡村5个，建成农村生态河道10条68.74公里，实施农村公路生命防护工程20公里。

拓展富民壮村路径。落实就业创业鼓励政策。围绕“稳就业、扩就业”主线，打造政策宣传、企业招聘需求对接、个人求职指导全方位线上就业平台，举办网络及现场招聘会65场以上，新增城镇就业4500人、扶持自主创业1200人、推荐创业贷款1亿元以上。深入实施农民收入十年倍增计划，开展高素质农民培训2800人次。鼓励村集体领办创办劳务合作社和集体农场，积极培育壮大农村直播电商等新增长点，加速实现富民强村。力争实现年收入超百万元村数量80个以上，农村居民人均可支配收入增幅高于省市平均水平。

四、坚定不移增进民生福祉，实现高质量发展美好愿景

全力推进教育强县。扎实提升教学质量。紧扣“县中振兴”目标，深化集团化办学，完善“小初高”一体贯通培养体系，积极引导县内6所高中实现各具特色的品牌化发展，创新普通高中拔尖人才和特长人才培养模式，持续壮大高分段群体。加强教师队伍建设。继续加大名校长、名师和名教学团队等高层次人才和团队引入力度，深入实施“涟尚名师”培育工程，全面落实关爱激励教师九条措施。推进教研成果培育。加强教师发展中心教科研训“四位一体”规范化建设，深化“融学·水韵”课堂教学改革。力争2025年中考高分段人数位居全市前列，实现清北新突破，确保2025年高考再创佳绩。

全力优化服务供给。提升医疗服务供给。支持县医院创建三甲医院，同时推动中医院、妇保院争创三级医院；加快推进县医院滨河分院等项目建成投用；深入推进“医脉涟通”工程，实施药共体省级试点建设，提升“县域医共体审方中心”运行质效。提升文体服务水平。扎实推进《村里有个管得宽》全省巡演，全年送戏下乡64场次；更新健身器材20套，新建体育公园1个、健身步道6公里。提高文旅服务品质。积极参加省市文旅博览推介会，加大“演出+旅游”等新兴业态培育力度，组织好城市露营草地音乐嘉年华、非遗展示暨年货大集等文旅活动。

全力夯实社会保障。纵深推进全民参保扩面提升行动，加快医保智能监管系统建设，提升“15分钟医保服务圈”基层站点运行质效，企业职工基本养老保险参保缴费率98%以上。聚焦“一老一小”，扎实推进“1+5+N”养老服务体系建设，加快高沟镇区域性养老服务中心、社区互助养老睦邻点、助餐点建设；建成运营大东、保滩两个示范性未保站；建成县社会救助服务中心，充分发挥临时救助的“托底线、救急难”作用，切实保障各类困难群众基本生活。完善殡葬服务管理，加快推进公益性公墓规划编制，深化丧葬领域移风易俗。

五、坚定不移抓好源头治理，守牢高质量发展安全底线

扎实守牢安全底线。围绕安全生产治本攻坚三年行动各项任务，聚焦冶金工贸、交通运输、消防安全、城镇燃气、建筑施工、文化旅游、食品药品及社会面小场所等领域持续加大监管力度，狠抓隐患闭环整改；突出抓好电动自行车、“厂中厂”等“一件事”全链条治理。强化应急队伍建设，推动镇街“一支力量管安全”工作走深走实，全面理顺职能职责，优化工作机制，打造更加过硬的基层安全监管专业队伍。

持续优化生态环境。全面实施大气污染防治，统筹抓好裸土、工地、道路等扬尘治理和餐饮油烟排放、重点时段秸秆禁烧禁抛等工作，推动空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度年均值实现同比改善。稳步推进水污染防治，开展断面水质提升工程，强化水质监测监控，确保国省考断面稳定达标。扎实开展土壤污染防治，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，进一步理顺县矛调中心运行管理体制机制，推动“一站式”平台向基层延伸，提高矛盾纠纷化解成效。弘扬“四下基层”工作作风，推行“一线三包工作法”，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。持续深化“三提三知”群众工作法及“精网微格”工程，打造涟水“‘五社联动’治理新机制”品牌。

积极稳妥防化风险。加强平台类企业经营性债务规模和融资成本双管控、争取并加快使用债券资金等方式，做好政府债务风险防控和隐性债务化解工作。从严打击非法集资、养老诈骗、电信诈骗等犯罪，坚决守住百姓“钱袋子”。常态化开展扫黑除恶斗争，强化网络舆情管控力度，筑牢社会治理安全屏障。