各镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县各委办局，县各直属单位：

《涟水县中心城区声环境功能区划分方案》已经县政府十七届第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　涟水县人民政府办公室

    　　　　　　　　　　　　  2024年11月6日

 （此件公开发布）

涟水县中心城区声环境功能区划分方案

为进一步规范县城区环境噪声管理，强化噪声污染防治，改善城区声环境质量，建设“强富美高”新涟水，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），结合我县环境噪声污染现状及发展规划，制定《涟水县中心城区声环境功能区划分方案》。

一、总则

（一）指导思想。认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国噪声污染防治法》，以促进社会和谐发展为宗旨，按照简单直观，宜粗不宜细，便于目前管理和兼顾未来发展要求，突出体现以实际用地现状与声环境质量相结合的划分方法，科学划定涟水县城区噪声环境功能区，为加强城市环境噪声管理提供科学依据，促进涟水县声环境质量的进一步改善。

（二）划分原则。噪声环境功能区划以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨，应遵循以下基本原则：

1．保护环境与经济社会发展相统一。有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量，保障城市居民生活、学习和工作场所的安静。

2．区划与现状相结合。区划以城市总体规划为指导，按区域规划用地主导功能、用地现状确定噪声适用区域。在不违背区域主导功能的前提下，基于城市规划布局调整等客观原因，对个别地带做特殊处理，如大区划分、小区管理等。

3．便于管理、促进噪声治理。区划应便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

4．单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5平方千米。严格控制4类声环境功能区范围。

5．科学划分。既严格遵守《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014)，又充分结合城市实际情况，确保区划科学合理，促进经济、环境、社会协调发展。

二、划分依据

（一）环境功能区划分依据

●《中华人民共和国噪声污染防治法》

●《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）

●《淮安市城市总体规划（2016-2030）》

●《涟水县城市总体规划纲要（2013-2030）》

●《涟水县城市总体规划中心城区用地局部调整》

●《涟水县国土空间总体规划（2021-2035）》

●《淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

●《淮安市环境质量报告书（2011-2015）》声环境部分

（二）环境功能区划主要引用的标准

●《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）

●《声环境质量标准》（GB3096-2008）

●《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB 12525-90）

●《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88）

●《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）

●《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)

三、区划范围

范围包括：涟水县中心城区范围，西至淮安涟水国际机场、东至102县道及东环路、北至北环路及江苏涟水经济开发区循环经济产业园、南至涟水县域边界，主要包括涟城街道主体部分、朱码街道南部、陈师街道东部、保滩街道北部，总面积为88.40平方千米。

四、声环境功能区类别及噪声限值

1．声环境功能区类别

（一）0类声环境功能区。

0类声环境功能区：康复疗养区等特别需要安静的区域；自然保护区核心区等珍稀动植物集中分布区。

（二）1类声环境功能区。

1类声环境功能区：以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

（三）2类声环境功能区。

2类声环境功能区：以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

（四）3类声环境功能区。

3类声环境功能区：以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

（五）4类声环境功能区。

① 4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

2．环境噪声限值

各类声环境功能区适用表4-１规定的环境噪声等效声级限值。

表4-1  环境噪声限值  单位：dB（A）

备注：（1）昼间是指6:00至22:00之间的时段，夜间是指22:00至次日6:00之间的时段。

（2）表中4b类声环境功能区环境噪声限值，适用于2011年1月1日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域；

在下列情况下，铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值，按昼间70dB（A）、夜间55dB（A）执行：

a）穿越城区的既有铁路干线；

b）对穿越城区的既有铁路干线进行改建、扩建的铁路建设项目。

既有铁路是指2010年12月31日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目。

五、划分结果

1．中心城区声环境功能区划分结果

本次规划区内声环境功能区划分总面积为88.40平方千米，各类声环境功能区总面积约84.797平方千米，按区域的使用功能特点和环境质量要求，结合我县实际情况，这次划分为四类区域，分别为1类区、2类区、3类区和4类区（分为4a类和4b类区域），因我县目前没有明显的疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，故暂未划分0类区。其中1类声环境功能区6个单元，面积约11.93平方千米，占功能区总面积的14.1%；2类声环境功能区15个单元，面积约为38.344平方千米，占功能区总面积的45.2%；3类声环境功能区6个单元，面积约为34.523平方千米，占功能区总面积的40.7%。同时，确定各类公路及交通干线32条（包括内河航道），其中城市快速路3条、城市主干路8条、城市次干路20条、内河航道1条。交通干线边界线外一定距离内的区域划分为4类声环境功能区，距离的确定方法如下：

（1）相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m；

（2）相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m；

（3）相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m。

当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域定为4类声环境功能区。

2．规划范围内乡村区域声环境功能区的确定

本次规划区域内乡村区域，根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），按以下规定确定声环境功能区的管理。

（1）位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

（2）村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

（3）集镇执行2类声环境功能区要求；

（4）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

（5）位于交通干线两侧一定距离（参考GB／T15190－2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

涟水县中心城区各片区声环境功能区划分结果详见表5-1~表5-6和附图。

表5-1 涟水主城区环境噪声标准适用区域划分方案

表5-2 江苏涟水经济开发区环境噪声标准适用区域划分方案

表5-3 涟水空港产业园区环境噪声标准适用区域划分方案

表5-4 涟水滨河新城片区环境噪声标准适用区域划分方案

表5-5 江苏涟水经济开发区循环经济产业园环境噪声标准适用区域划分方案

表5-6 涟水县4类声环境功能区适用标准区域一览表

3．噪声敏感建筑物集中区域划分的确定

按照《中华人民共和国噪声污染防治法》第十四条的规定，噪声敏感建筑物集中区域是指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域。

按照噪声敏感建筑物集中区域的定义及上述划分方法，中心城区噪声敏感建筑物集中区域包括下列区域：

（1）以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域（对应中心城区声环境功能区划１类区）；

（2）居住、商业、工业混杂区，需要维护住宅安静的区域（对应中心城区声环境功能区划2类区和3类区中居民住宅为主的区域）；

（3）交通干线两侧的医疗区、文教科研区和机关或者居民住宅为主的区域（对应交通干线外一定距离内、相邻为中心城区声功能区划0～2类区的4a、4b类区）。

结合涟水县中心城区构筑物分布情况，共划定居住区108个、文化教育区31个、机关团体办公区24个、医疗卫生区5个；根据噪声污染防治标准，以上构筑物所在区域均划定为噪声敏感建筑物集中区域，需加强噪声污染防治。

表5-7 涟水县中心城区噪声敏感建筑物集中区（居住区）汇总表

表5-8 涟水县中心城区噪声敏感建筑物集中区（文化教育区）汇总表

表5-9 涟水县中心城区噪声敏感建筑物集中区（机关团体办公区）汇总表

表5-10 涟水县中心城区噪声敏感建筑物集中区（医疗卫生区）汇总表

六、区划说明

（一）未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。

（二）风景游览区采用2类功能区标准。

（三）凡客运车站、船运码头，其单位边界外延35米，区域按交通干线两侧处理。

（四）机场不适用于本区划。机场周围区域内除飞机外的交通运输、工业生产、建筑施工和社会生活噪声源，应执行其所在本区划声环境功能区对应的噪声排放标准；飞机降落与地面滑行过程中产生的噪声，执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660）要求。

机场周围区域指机场周围受飞机通过（起飞、降落、低空飞越）噪声影响的区域，以经批准的相关环境影响评价文件中所确定的区域为准。

（五）区域与区域之间不设缓冲过渡地带，边界声环境以较严一方标准要求。

（六）本区划由淮安市涟水生态环境局负责解释。