东政发〔2024〕9号

关于印发《东胡集镇安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》的通知

各村（居）民委员会、镇各有关部门：

现将《东胡集镇安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。    

涟水县东胡集镇人民政府

2024年5月28日

东胡集镇安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据涟水县安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务，结合我镇实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施以及国务院安委会、省安委会、市安委会和县安委会安全生产治本攻坚三年行动方案，坚持小切口、抓关键，聚力实施我镇治本攻坚“八大行动”，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。

二、2024—2026年“八大行动”

（一）重大安全风险源头管控行动。因地制宜完善各类发展规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，制定安全生产禁止和限制类产业目录，严格安全准入，鼓励优先布局本质安全水平高、上下游产品互供的产业和项目。完善多部门联合审查制度，推动项目“优生优育”。开展化工生产企业专项治理行动，摸清安全管理现状，制定实施“一企一策”整治方案，持续推进老旧装置更新改造，淘汰不符合安全生产条件企业。完成重点粉尘涉爆企业“一企一策”安全生产深度治理，开展实施老旧工业厂房、“厂中厂”整治，加快推动“厂中厂”中“小、散、乱、污”等低质低效企业兼并重组或淘汰退出，通过盘活腾退、建设高标准厂房等基础设施改造，引入高质量项目，实现老旧工业厂房迭代升级。

（二）重大事故隐患动态清零行动。总结固化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全重大事故隐患生产经营单位自查自改、行业监管部门监督检查、督促落实的全链条重大事故隐患排查的责任体系。建立重大事故隐患治理的督办制度、负有安全监管职责的部门审核销号机制，提高治理重大事故隐患的能力。健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等渠道重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，建立清单管理、动态更新、照单销号的闭环整改机制。2024年底前摸清重点行业领域生产经营单位事故隐患底数，2025年底前掌握行业领域生产经营单位事故隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

（三）安全工程治理行动。强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。持续推进城镇燃气安全治理；全面清理餐饮商户不合格及假冒伪劣“灶管阀”产品，实现餐饮等人员密集场所不合格燃气连接管、可调节出口压力减压阀动态清零。持续开展农村公路安全生命防护工程、省道县道精细化提升工程。深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通，深化农贸市场消防安全整治，实施消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房安装烟感报警和灭火器。通过三年时间，农贸市场重大火灾隐患基本消除，消防设施提档升级，烟感报警和灭火器安装比例显著提升。

（四）安全管理体系建设行动。落实《江苏省安全生产风险管理条例》，2025年底前完成全行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。应用社会面小场所安全监管系统，形成覆盖各类小型场所主体责任落实的管理体系。加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。推动各类企业、单位开展安全生产标准化和规范化创建，2025年底前，选树一批安全生产标准化示范企业，推广安全生产管理体系先进经验。推进消防安全标准化管理创建，全镇养老机构、医疗卫生机构实现达标全覆盖。通过三年行动，推动包括小型场所在内的各类生产经营单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。

（五）企业安全生产教育培训行动。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和小型场所专兼职消防安全员开展一轮全覆盖教育培训。深化高危行业领域生产经营单位从业人员安全素质能力提升培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。通过三年时间，企业“三项岗位”人员持证上岗率、高危企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%，推动企业员工由“要我安全”向“我要安全”转变。

（六）安全监管效能提升行动。组织镇党政主要负责人、分管负责人、重点行业领域主管部门负责人学习培训，拓展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，完善基层应急管理组织体系，深化镇安全生产和消防监管能力建设。开展精准执法，推行逢查必考（开展执法检查时，对生产经营单位主要负责人进行安全生产知识考试），强化联合执法，减少多头重复执法。严格规范执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制。通过三年时间，安全监管责任体系和执法检查机制全面形成，重点行业领域联合执法机制更加成熟有效。

（七）全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。设置安全生产专题栏目，加快安全科普宣传教育和安全体验基地建设和推广使用。通过三年时间，全民安全生产宣传教育机制更加健全完善，全社会“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。

（八）安委会运行效能提升行动。优化安监办工作规则，完善安监办统筹抓总、19个条线协调的运行体系，建立“1+19”的安全生产工作组织领导架构。制定完善条线述职、监管职责确认、警示提醒、约谈、检查巡查、考核评价等工作制度，配套制定实施细则。通过充分发挥安监办及条线作用，不断提高安全生产工作制度化、规范化水平，全力推动治本攻坚三年行动等重点任务落细落实。

三、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚“八大行动”，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦4个方面、26项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效（3项）

1.摸清生产经营单位风险底数

（1）落实《江苏省安全生产风险管理条例》，推动风险报告由工业企业向各行业领域拓展，摸清各领域企业（单位）底数和风险底数，并在平台中定期报告较大以上风险，建立企业常态化自查自改、部门监督检查重大隐患排查治理工作机制。使用“社会面小场所安全监管系统”，全面摸清小场所底数，逐一辨识风险，并逐一明确属地村（居）、行业主管部门、专项监管部门，通过场所自查、监管人员巡查、行业和属地检查，形成小场所风险辨识和隐患全覆盖常态化排查整治机制。

2.实施分级分类监管执法

（2）对重点高风险企业组织专家开展专业化深度执法检查，对劳动密集型企业容易反复的问题进行经常性提醒检查。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为必查项，推动重大事故隐患整改率100%。

3.提升隐患发现整改效能

（3）推行生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。建立覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，在生产经营场所醒目位置张贴行业部门发布的举报二维码，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。将生产经营单位自查、监管部门检查的人员、时间、发现的问题隐患等基本数据全部录入工业企业风险报告系统、社会面小场所安全监管系统，实现履责的信息化管理。

（二）重点行业领域专项整治提质增效（14项）

1.冶金等工贸

（1）制定“厂中厂”专项整治方案，压实出租方、承租方责任，排查拆除占用防火间距和消防通道的违法建筑，推广重点区域烟感报警、一键警报广播装置等设施，推动老旧工业集中区迭代升级。

（2）改进粉尘除尘工艺，强化防爆设施建设，清除设置在多层厂房内的高风险涉粉工位和设备，推进除尘设备单机化、小型化，大力压减单班作业涉粉人数，严格落实粉尘清扫制度，完成粉尘企业“一企一策”安全治理。

2.交通运输

（3）强化过境危化品运输车辆风险防范，严格落实危货车辆在双向4车道及以上道路靠右行驶要求和事故多发路段限速管控措施，加大对过境危货车辆全天候执法检查力度，重点检查是否存在疲劳驾驶、超载、非法改装、超速等交通违法行为，严查剧毒等重点危险货物运输车辆凌晨2至5时上路通行行为，全面研判梳理过境“两客一危一货”高违法车辆。

（4）强化道路交通整治，推动公路安全设施精细化提升，配合实施美丽农路及县道中修工程。持续开展干道道路隐患排查，按期完成排出问题隐患整治。

3.城镇燃气

（5）压实燃气转运点主体责任，提高“送气工”入户安检质量，建立燃气转运点入户安检发现问题清单；突出餐饮等人员密集场所，动态清零不合格燃气连接软管、可调节出口压力减压阀，对产品质量不合格的线索进行溯源查处。

4.建筑施工

（6）开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为；推广使用无人施工升降机。

（7）深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率电器设备、私拉乱接电线等安全隐患。

5.既有建筑（自建房）

（8）分类整治自建房安全隐患，督促经营性自建房所有人（使用人）依法依规实施改扩建和装饰装修工程；加强对经营性用途住房各类许可管理，推动利用住房从事经营的产权人（使用人）在使用房屋或营业前，需取得房屋安全鉴定报告，并将房屋安全鉴定列入市场主体登记机关在办理市场主体登记时的重点提醒事项。

6.渔业船舶

（9）推进渔业船舶风险隐患整治，加强涉渔船舶捕捞、临水作业按规定穿着救生衣。

7.消防

（10）开展住宅小区消防安全专项整治，重点整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、消防设施未保持完好有效等影响消防安全隐患；开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，严厉打击电动自行车进楼入户、飞线充电等违法违规行为。制定农贸市场消防安全专项整治方案，开展消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理。开展人员密集生产经营场所消防安全整治，强化人员密集场所现场安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题。强化电气焊等动火作业安全整治，严格动火作业审批，加强动火等特殊作业制度执行情况抽查检查，严厉打击无证上岗、持假证上岗、违章冒险动火作业等违法违规行为，督促企业强化动火作业全过程风险管控，严防因动火作业引发火灾等事故发生。开展中小学校园周边消防安全隐患整治，重点整治“小饭桌”、食品加工经营等场所消防安全设置、火灾危险源、消防疏散通道、消防设施器材等方面的突出问题。

8.医疗卫生机构

（11）建立医院、医养结合机构名录，逐一明确监管部门；推动医疗卫生机构配备微型消防站设备和应急队伍，提升初期火灾扑救能力。

9.养老服务机构

（12）重点开展50（含）-100张床位的养老服务机构消防标准化达标创建，巩固100张以上床位养老机构消防安全标准化建设成果，整治养老服务机构消防设施配置使用不规范、从业人员安全管理不全面、教育培训不到位等。

10.中小学（幼儿园）

（13）整治学校宿舍、教学楼、实验楼、图书馆的安全出口数量和宽度不符合消防技术标准要求，公共疏散走道、疏散楼梯间违规设置卷帘门、栅栏影响疏散等问题，整治学校体育场馆违规拆改和增加荷载等问题。组织全体教职工和培训机构场所所有人员加强消防演练，提升初起火灾扑救、组织疏散逃生的意识和技能水平。

11.成品油

（14）依法打击未取得成品油零售经营许可证或者超越成品油零售经营许可范围经营行为。完善即时联络、线索移交核查机制，加大成品油非法经营行刑力度，保持高压打击态势，维护成品油市场秩序。

以上11个重点行业领域主管部门要在14项重点整治事项的基础上，结合重大风险防范化解和重大事故隐患排查治理，全面开展专项整治；电力、粮食和物资储备、通信、宗教活动场所、水利、农机、危废固废、教育、森林防火、邮政寄递、加油站和商业场所、文化娱乐、广电、烟火爆竹等行业领域，细化本部门单位、本行业领域或本系统的重点整治内容，抓好专项整治。

（三）基层基础建设提质增效（7项）

1.强化安全生产主体责任

（1）督促指导生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，学习相关法律法规、研究安全防范措施，加大安全资金投入、管理时间投入，按规定提取和使用管理安全生产费用，推进实施物防技防等治理措施，全面设置安全管理机构，推动“九小场所”和企业班组“两员”履职尽责，带头研究组织本单位重大事故隐患排查整治，带头落实全员安全生产岗位责任，带头对动火等危险作业开展排查整治，带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治，带头开展事故应急救援演练。

（2）推动危险化学品等企业创建二级标准化，对中小型企业开展安全管理规范化建设；全面推行危险化学品、建筑施工、“两客一危”等重点领域企业主要负责人“一述三评”制度；培育选树一批安全管理示范企业。

2.强化企业安全教育培训

（3）组织开展复产复工“安全生产第一课”，完成各行业领域重点单位主要负责人培训全覆盖，完成危险化学品、建筑施工、燃气生产经营单位主要负责人以及卫生院、卫生室消防安全责任人集中培训；组织所有餐饮场所主要负责人和专兼职消防安全员开展一轮线下培训；完成首轮危险化学品、机械制造企业工伤预防能力提升培训工程。督促生产经营单位依法强化全员安全生产培训，劳务派遣工、外包施工队伍人员和实习人员应按照本单位从业标准进行安全培训。

3.强化安全监管队伍建设

（4）组织党政主要负责人参加安全生产培训班，组织安全生产重点行业领域主管部门负责人参加集中培训，开展安全生产和消防监管人员培训。

（5）深化镇街“一支队伍管安全和消防”改革工作，按照“三规范、一深化”提升的要求，建立完善职责明确、反应灵敏、运转高效、保障有力的基层安全生产综合监管体系，推动安全生产综合监管机构由“物理整合”向“化学融合”转变，切实做好安全生产风险管控、监测预警、应急处置工作。

4.强化应急疏散逃生演练

（6）推动生产经营单位（含社会面小场所）至少组织开展1次全员应急疏散逃生演练（高危行业领域企业每半年至少1次），“厂中厂”等劳动密集型企业定期开展火灾事故疏散逃生演练，医疗卫生机构每半年组织1次逐楼层逐病区实景化灭火和疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。

5.强化全民安全意识提升

（7）深入开展安全生产月、消防宣传月等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，设置安全生产专题栏目，推动安全教育进学校、进课堂，将安全教育纳入课堂教学内容和课程体系，强化安全公益宣传和科普提示。

（四）优化营商服务提质增效（2项）

1.开展全生命周期安全服务

（1）项目洽谈阶段，提前介入，主动与引进单位对接联系了解掌握基本情况，就项目工艺、安全审查程序等问题进行指导，确保项目安全审查前的基础性工作落实到位。项目审批阶段，主动开展行政审批指导服务，指导重大项目企业加快行政审批申报进度。对重大项目行政审批事项实行“5+2”全时段受理审查“绿色通道”，随时为企业提供专业技术支撑。对重大项目的安全条件和安全设施设计开展同步审查，压缩审批环节和审批时间。项目施工阶段，组织专家开展安全建设指导服务，确保项目安全建成。项目建成投产后，主动为企业开展安全生产合规性指导，指导帮助企业落实安全生产主体责任、提高安全生产水平、合法合规生产经营。通过全生命周期的安全服务，推动项目加快建设进度、早日投产见效。

2.实施包容审慎监管执法

（2）推行“先服务后执法”监管模式，实行“监管先服务、执法先送法”，对企业普及安全生产法律法规，指导企业排查问题，制定整改方案，督促企业按要求整改。对未经安全生产合规性指导的重大项目建设单位发生安全生产违法行为，对照《淮安市安全生产违法行为“首违不罚”清单》，依法从轻减轻处罚。推广安全生产“白名单企业”正向激励制度，对“白名单”企业减少检查频次，发挥示范企业榜样作用。推行跨部门联合执法，减少多头重复执法，减轻企业负担。

四、保障措施

（一）强化组织领导。全面制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，党委会定期听取治本攻坚三年行动进展汇报，推进治本攻坚三年行动，协调解决突出问题。明确专人负责治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等，推动重点任务落地落实。。

（二）细化责任分工。镇安监办统筹推动治本攻坚三年行动，逐年制定重点任务清单，加强调度和督促落实。各行业主管部门按照“三管三必须”原则，分别履行相关任务。建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、全链条排查整治责任体系，将治本攻坚行动纳入镇安全生产和消防工作重要内容，把责任和压力传导到各行业主管。

（三）加大保障力度。各有关部门和单位要加强统筹规划、强化资金支撑，要督促企业加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。

（四）加强督导考核。聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点地区，加强督促检查。建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的部门、个人予以通报，对问题严重、影响较大的镇纪委进行约谈，对工作失职失责、不作为的实施责任倒查，同时对成绩突出、成效明显的进行表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。