各镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县各委办局，县各直属单位：

《涟水县域科技创新跃升行动计划（2024-2025年）》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。                               

                  涟水县人民政府办公室

                  2024年4月26日

（此件公开发布）

涟水县域科技创新跃升行动计划（2024-2025年）

为贯彻落实省市相关科技创新工作要求，进一步强化科技创新引领，加快培育和发展新质生产力，推动我县科技创新实现新的跨越，根据市国家创新型城市建设工作领导小组办公室《关于制定县域科技跃升计划的通知》要求，结合涟水县实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，落实高水平科技自立自强要求，深入实施创新驱动发展战略，坚持“高站位、宽视野、大格局”，全面推动全县科技创新水平跃升，加快打造淮安科技创新高地，为涟水加快建设更高水平“全国百强县”提供有力科技支撑，为淮安建设长三角北部重要产业科技创新高地贡献涟水力量。

二、主要目标

到2025年底，县域科技创新能力显著提升，主要科技指标位于全市前列，科技创新体制机制更加完善，企业创新主体地位更加凸显，产学研用融合活力迸发，创新生态持续优化，科技创新成为引领现代产业发展的强大动力。

——主要指标显著提升。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，万人高价值发明专利拥有量达3.71件。

——创新要素加速集聚。加大科技招商力度，每年新招引科技型项目50个以上。到2025年，有效期国家高新技术企业达100家，科技型中小企业评价入库数达180家，国家知识产权示范企业1家、优势企业1家，省级以上专精特新“小巨人”企业达28家，省五星级上云企业达8家，省级以上高层次人才达50人以上。

——科创平台能级跃升。到2025年，创成省级“涟-溧科创飞地”，“桥头堡”作用日益凸显。累计建成科创综合体、科技企业孵化器（加速器）3个，企业“两站三中心”200个以上，其中省级以上30个。

——产业科技融合发展。全县四大先进制造业产业集群建设更加凸显，优势产业高端化发展，传统产业加速升级。到2025年全县高新技术产业产值占比达38%，绿色食品、新一代电子信息（PCB电子元器件）、智能装备及新能源、纤维新材料等四大先进制造业产业集群产值占规上工业总产值比重达80%以上，优势特色产业集聚水平显著提升，企业自主创新能力明显增强，加快打造具有区域竞争力的先进制造业融合发展示范区。

——创新生态持续优化。到2025年，创新政策、金融帮扶、创新环境得到进一步优化，科技财政支出逐年增长。

三、重点任务

（一）实施创新主体培育攻坚行动

1. 强化高科技项目招引。围绕高新技术产业和高新技术领域，强化科技招商考核激励。加强高科技项目要素保障，优先保障高科技、创新型项目、科创综合体、科技企业孵化器、众创空间以及科研机构用地需求。到2025年，全县每年组织各类科技招商活动不少于1场（次），新招引高科技项目50个，亿元工业新招引项目中高科技、创新型项目比重达到50%以上，力争每年新竣工科技型项目10个以上。（责任单位：县科技局、县招商办、县工信局、县发改委、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局按职责分工负责。本项及以下工作均需各镇街、经济开发区落实，下同）

2. 加快培育创新型企业集群。实施“选苗培优”计划，按照“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育模式，建立“专精特新”中小企业、“瞪羚”、“独角兽”、科技上市企业和创新型领军企业培育库，突出“智改数转网联”赋能，建立“一对一”精准对接机制，制定个性化培育方案和针对性扶持措施，培育“瞪羚”企业、科技上市企业、创新型领军企业1家以上。到2025年，有效期内国家高新技术企业达100家。（责任单位：县科技局、县工信局、县金融监管局按职责分工负责）

3. 全力推动关键技术攻关。强化企业创新主体地位，面向涟水产业发展重大需求，瞄准绿色食品、新一代电子信息、智能装备及新能源、纤维新材料等重点领域，鼓励龙头企业牵头编制“卡脖子”技术清单，联合产业链上下游企业开展核心技术攻关。探索“揭榜挂帅”“赛马”等组织方式，推动高校、科研院所与企业联合攻关，重点支持事关产业发展核心技术、关键零部件和重大装备的研发，每年开展产学研合作项目不少于30个。支持龙头企业牵头承担国家、省、市重大科技攻关、重大科技成果转化等专项项目，力争每年承担市级重点研发计划项目不少于1个。挖掘、培育一批符合国家产业政策、行业拉动力强、技术水平高、经济与社会效益显著的项目，每年滚动实施1000万元以上技改项目50个。加快实施一批绿色技术创新重大研发项目，推动巨石玻纤零碳智能制造基地加快建设，到2025年，累计建成省级以上绿色工厂8家，争创省级智能车间（工厂）3家。深入实施优良品种创新工程，加快农业科技成果转化落地，加快培育农业特色支柱产业，创建省级小麦绿色优质农产品基地2个，每年获得国家绿色认证产品5个。（责任单位：县科技局、县工信局、县发改委、县农业农村局、县委人才办按职责分工负责）

（二）实施创新平台能级提升行动

4. 着力打造“涟-溧科创飞地”。加快“涟-溧科创飞地”向更高水平提升，强化财政资金、项目招引、政策扶持等运营服务保障，深度融入长三角一体化、南京都市圈建设，切实打通涟水与溧水，以及省城科技创新资源链接的快速通道，实现资源集聚与利用能力、科研攻关与联动能力、人才引培与共享能力、产业培育与协同发展能力显著提升。到2025年，力争创成省级“科创飞地”，积极争取省市相关政策支持。鼓励县内行业龙头企业到上海、南京等地建设一批“科创飞地”和“离岸孵化器”。（责任单位：县科技局、县发改委、县财政局、县委人才办按职责分工负责）

5. 提档升级科创载体平台。围绕四大先进制造业产业集群，在国家高企、专精特新“小巨人”等企业中布局一批优质研发机构，推动每个产业集群省级以上研发平台全覆盖，鼓励申创一批省市级功能性科创载体。鼓励高校院所科研团队与在涟企业共建研发平台，推动企业“两站三中心”扩量提质，逐步实现规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。依托科技服务综合体，招引、培育一批涵盖技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融等领域的专业服务平台。（责任单位：县科技局、县工信局、县发改委、县人社局按职责分工负责）

6. 建设特色产业创新平台。聚焦提升产业创新能力，加快布局建设一批创新平台。支持江苏省（今世缘）生物酿酒技术研究院建设高水平重点实验室，到2025年，累计培育创建市级及以上重点实验室2个。围绕新一代电子信息发展需求，培育创建国家火炬涟水PCB特色产业基地。充分利用与淮阴工学院、淮阴师范学院合作契机，遴选一批创新能力强、资源多的创新型领军企业、行业龙头企业，探索组建创新联合体、技术创新中心。高标准推动红窑镇省级现代农业科技园和陈师街道省级星创天地建设，打造芦笋、中药材特色示范基地。推动有条件的镇街及经济开发区建设各具特色的创新型科技产业园区，强化重点园区提档升级，加强与高校院所合作，支持培育打造淮安临港智能制造产业园、新材料产业园等一批产业集聚高、成果转化强、创新氛围浓的科技产业园区，培育形成一批50亿级以上的特色产业集群。（责任单位：县科技局、县工信局、县发改委、县农业农村局按职责分工负责）

（三）实施创新人才集聚高地行动

7. 聚力招引高层次人才。持续优化人才政策，加快构建人才引进与科技平台建设的有效融合机制。加强与省内外高校院所交流合作，定期赴重点高校开展产才推介活动，推动高层次人才、团队与企业精准对接、深度合作。聚焦企业产业人才需求，鼓励柔性引才，发挥科技镇长团“桥梁”作用，采取聘请技术顾问、科技副总等柔性方式招才引智。充分发挥“涟-溧科创飞地”作用，吸引各类高端人才向涟水集聚。加大国外高端人才引进力度，结合我县产业科技发展需求，积极引进国外高端人才，鼓励企事业单位建设外国专家工作室。对接省“双创计划”和市“淮上英才计划”等省市重点人才项目实施，加强项目申报、争取，提升人才政策与产业发展契合度。到2025年，每年新引进高层次人才项目8个，省“科技副总”项目5个。（责任单位：县委人才办、县人社局、县科技局按职责分工负责）

8. 着力培育科技企业家。实施创新型企业家培育工程，通过组织定向培训、选聘发展顾问、开展个性服务等措施，搭建“企业家沙龙”等交流平台，开展重点行业峰会和产品技术交流会等活动，提升企业家综合素质和创新能力。关注年轻科技企业家的成长，建立地方党政负责人与企业家挂钩联系制度。到2025年，培养省级科技企业家5名、市级科技企业家30名。（责任单位：县工信局、县委人才办、县科技局、县人社局、县工商联、团县委按职责分工负责）

9. 强力壮大技能人才队伍。聚焦全县特色优势产业需求，大力实施职业技能提升行动，鼓励企业与南京、淮安市内等地职业院校联合共建高水平产教融合实习实训基地。推动炎黄职业技术学院，以及涟水中专、辅仁等职业院校建设高水平学校和专业群，促进企业需求融入人才培养环节，开展靶向、订单式育人。积极探索“工学一体化”技能人才培养模式，加快建成京东校园馆，挂牌京东数字商务产业学院。持续办好县职工职业技能大赛，表彰一批“涟水工匠”，不断壮大技能人才队伍。（责任单位：县人社局、县教育体育局、县总工会按职责分工负责）

（四）实施创新产业提质赋能行动

10. 打造创新型产业集群。鼓励绿色食品、新一代电子信息、智能装备及新能源、纤维新材料等产业龙头企业牵头建设产业技术创新战略联盟、创新联合体，构建全县一盘棋的产业联动和网络化集群创新模式，主动融入省战略性新兴产业融合集群。提升红窑镇芦笋产业园等农业科技园区，争取打造成为区域性农业科技协同创新、人才创业、科技服务引领农业产业升级的示范基地。（责任单位：县工信局、县科技局、县发改委、县农业农村局按职责分工负责）

11. 强化数字经济引领。持续推进“智改数转”三年行动，支持龙头骨干企业对标行业领先水平，开展智能化改造，每年实施“智改数转网联”项目50个。鼓励支持产业链龙头企业搭建工业互联网平台，每年新增省星级上云企业15家、两化融合贯标企业3家，新培育省级工业互联网标杆工厂1家。在经济开发区等产业基础较好和发展条件优良的区域，布局一批数字产业发展园区或集聚区，逐步形成数字经济产业集群。持续推动“智慧涟水”建设，依托电子商务产业园等平台载体，持续放大“国家级电子商务进农村综合示范县”效应，探索全国数字化赋能农业农村发展模式。到2025年，全县数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达15%。（责任单位：县工信局、县发改委、县商务局、县农业农村局按职责分工负责）

12. 加快科技成果转移转化。逐步建立技术转移清单管理制度，定期征集汇编企业技术需求清单、人才需求清单、产学研合作清单、高校院所科技成果项目清单以及产业（行业）共性关键技术需求清单，充分利用与淮阴工学院、淮阴师范学院战略合作契机，推动科研成果与企业需求精准高效对接，最大程度吸引技术成果在涟转化。完善构建企业主导的产学研深度融合创新体系，每年开展产学研对接活动不少于3场，力争培育市级科技成果转化计划项目1个。（责任单位：县科技局、县委人才办、县教育体育局按职责分工负责）

（五）实施创新创业环境优化行动

13. 深化科技体制机制改革。深入贯彻落实国家、省、市有关科技体制机制改革精神，以激发科研人员创新活力、打通创新开放合作渠道为关键靶点，完善科研管理、人才激励、产学研用、科技成果转化和创新包容等机制，推动创新扶持政策落地见效，形成更有利于创新驱动发展的良好生态。深入践行“做的要比说的好、服务要比需求早”的理念，不断丰富“涟快办”品牌内涵。优化惠企政策直达服务机制，在人才奖励、产业发展、科技创新等领域探索实施奖补业务“即申即享”。建立政策服务平台，推动涉企政策及时宣传、归集，集中发布，加强惠企政策落实情况督查和政策效果追踪评价。畅通涉企诉求渠道，建立完善涉企诉求处理机制。（责任单位：县科技局、县行政审批局、县营商办、县委人才办按职责分工负责）

14. 强化科技金融深度融合。进一步推动科技与金融深度融合，完善适应创新链需求、覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系，逐步构建“科技+金融+产业”的新格局。探索多样化、专业化的金融支持科技创新发展模式，鼓励金融机构建立完善专项考核激励政策，加强对高新技术企业、创新型领军企业的金融支持，开发适合科技型企业轻资产特点的低门槛、低成本、高效率的专项信贷产品和服务，扩大“苏科贷”、知识产权质押融资等科技金融产品规模。每年组织银企对接活动不少于2场，达成授信30亿元以上。到2025年初步形成多元化的科创金融生态和融资模式，为新技术应用、新业态成长提供支撑。（责任单位：县金融监管局、县财政局、县科技局、县工信局按职责分工负责）

15. 强化知识产权引领。加大知识产权保护力度，强化电商、民生等重点领域的知识产权保护机制，健全知识产权侵权查处、维权、服务等机制，加快推进涟水县知识产权公共服务网点建设，促进知识产权服务机构专业化、品牌化。深化推进标准强县、质量强县和品牌强县建设，推动规上企业无发明专利“清零”、核心专利“破冰”，在新一代电子信息、智能装备及新能源、纤维新材料等重点产业领域及细分行业，加快培育一批知名产品品牌、知识产权优势示范企业，提升企业核心竞争优势。鼓励和引导龙头企业参与各领域国家标准、行业标准的制定和修订工作。到2025年，新培育创建“江苏精品”1个，主导或参与制（修）订国际标准、国家标准和行业标准2项，市质量管理奖1个。（责任单位：县市场监管局）

四、组织保障

（一）强化组织领导。加强党对科技创新工作的全面领导，强化科技创新工作领导小组作用，定期研究推进全县科技创新工作，研究解决重大科技问题。县科技创新工作领导小组办公室负责制定任务分解方案，明确各镇街、经济开发区和相关部门承担的重点工作任务，聚焦重点任务跟踪推进，建立定期通报、督查、考核机制，确保有计划、有步骤地全面落实县域科技创新跃升任务。各责任单位要对照目标任务，搭建工作班子，明确分管领导、责任人员，推进工作落实。

（二）落实工作职责。建立健全县域科技创新跃升行动推进落实机制，细化各项任务分工。县发改、科技、工信等部门负责牵头实施核心技术攻关行动，县委人才办、县人社、教育、卫健等部门负责牵头开展人才引育行动，各有关部门协同推进体制机制改革行动，着力构建一流创新生态。

（三）强化资金保障。县财政局牵头统筹县级相关财政专项资金，持续增加财政科技投入，做到补助类财政资金向科技创新聚焦，严格兑现各项科技创新财政奖补政策。逐步完善以企业为主体的创新投入制度，鼓励社会资金投入创新研发，形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入体系。

（四）优化创新氛围。积极组织参加创新创业大赛、科技助企服务等活动，加大对重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传，引导广大科技工作者弘扬科学家精神、坚守社会责任，努力营造有利于创新创业的良好社会氛围。落实好容错纠错机制，鼓励创新主体勇于创新，推动全县上下敢为人先、先行先试。