一、起草背景

近年来，随着数字科技和互联网技术飞速发展，加快了数字货币推进进程。国家“十四五”规划明确提出：积极稳妥推进数字人民币研发，真正将数字人民币纳入国家发展战略。2019年，人民银行遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，在深圳、苏州、雄安、成都及2022北京冬奥会场景开展数字人民币试点测试。2022年12月后，扩大为广东、江苏、河北、四川全省，新增山东济南等5座城市为试点地区。至此，全国共有17个省市全域或部分地区开展数字人民币试点。江苏省淮安市相继印发了《省政府办公厅关于印发江苏省数字人民币试点工作方案的通知》（苏政办发〔2023〕5号）、《市政府办公室关于印发淮安市数字人民币试点工作方案的通知》（淮政办发〔2023〕4号）等文件。

二、起草过程

一是认真谋划好全市数字人民币试点工作。多次碰头会商，在充分调查研究的基础上，结合涟水工作实际，县人行和金融局联合起草了《涟水县数字人民币试点工作方案（征求意见稿）》，以下简称《工作方案》。二是积极沟通和多方征求相关单位意见。5月29日，将《工作方案》（征求意见稿）发至各镇（街道、园区）、数字人民币试点工作领导小组成员单位征求意见。根据反馈意见修改完善，形成了今天上会的讨论稿。

三、主要内容

《工作方案》分为指导思想、主要目标、数字人民币试点重点场景、推进步骤、工作机制、工作要求6个部分，主要内容为：

1.主要目标：推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025 年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

2.数字人民币试点重点场景：有序扩大数字人民币在民生服务、商超消费、餐饮旅游、工资代发、财政支付、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求。

3.推进步骤：到2025年底，分为试点准备、启动推广、增量扩面、总结深化四个阶段推广数字人民币。

4.工作机制：建立考核管理、联动协调、信息反馈、应急处置四项机制，防止发生涉众涉稳事件，保障试点工作顺利开展。

5.工作要求：成立涟水县数字人民币试点工作领导小组，统筹推进全县试点工作。领导小组各成员单位为各应用场景的主管单位，负责对应场景建设、政策支持和活动组织。各成员单位和参与运营机构应主动作为，加强协作，提供数字人民币应用场景所需的资金、技术保障，保障试点工作顺利开展。领导小组办公室加强对运营机构考核评价，跟踪督促各场景建设进度，及时对试点应用经验进行总结提炼和复制推广。