各村（居）委员会，各有关单位：

结合我镇实际，经研究决定，现将《黄营镇在乡村治理中推广运用清单制工作实施方案》印发给你们，希望认真抓好落实。

涟水县黄营镇人民政府

2023年7月28日

黄营镇在乡村治理中推广运用清单制

工作实施方案

为贯彻落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和农业农村部、国家乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》，进一步减轻村级组织负担、保障农民各项权益、提高乡村治理效率、提升为民服务能力、密切党群干群关系，按照上级关于在乡村治理中推广运用清单制部署要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市、县农业农村工作会议部署要求，针对基层小微权力“任性”，管理服务事项不清、责任不明、监督无章可循等问题，在乡村治理中积极推广运用清单制，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，构建民主自治、权责明晰、运行规范、公开透明、简便高效、监督有力的运行机制，着力减轻村级组织负担、提高乡村治理效能，提升农民群众的获得感和满意度。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。要坚持党对乡村治理的全面领导，把党的领导贯穿推广运用清单制工作全过程，在各级党委、政府领导下，统筹推进清单制工作，确保达到保障农民权益、减轻村级组织负担、提升为民服务能力的效果，进一步提高基层党组织领导乡村治理和乡村振兴的能力水平

(二) 坚持依法依规。确定各类清单内容都要严格遵照法律法规和有关政策规定，努力做到全面、系统、规范，既要防止通过清单制将摊派任务制度化，也要防止以清单制的方式推卸责任。要规范清单调整程序，根据政策法规及工作实际变化情况，及时修订完善清单。

(三)坚持问题导向。要针对村级组织实际工作中存在的突出问题、农民群众关心关注的重点难点热点问题，采取清单制的方法，梳理事项、厘清责任、编制流程、设立清单、公开公示，保障好农民群众的知情权、参与权、监督权，有序引导问题解决。

(四) 坚持因地制宜。推广运用清单制不搞一刀切、齐步走，各村要结合村情民情，立足不同情况，围绕实际需求，因地制宜、循序渐进地开展，既要体现规范性、原则性，也要体现实用性、操作性，防止千村一面，防止增加基层负担。

(五)坚持协同联动。镇级各相关部门要充分发挥专业优势，加强对清单制定、运行的指导、监督，统筹推进区域内清单制工作。村级组织是实施清单制的主体，既要认真制定清单、执行清单，也要及时反映清单实际运行情况、提出意见建议，推动清单制更加充分发挥作用。

三、主要内容

各村结合各自工作实际，组织梳理编制村级组织事务清单、村级组织协助政府工作清单、村级小微权力清单和其他特色清单，制定操作流程，建立监督评价机制，提升乡村治理制度化、规范化水平。

(一) 村级组织事务清单。各村结合工作实际，全面梳理村级基层党组织、村民委员会等村级组织依法应当承担的工作事项，建立健全组织生活制度、议事协商决策制度、村民自治章程等各项制度机制，不断加强村“两委”班子建设，加强党员教育管理，加强村集体资产管理，做好服务保障民生、促进生产建设和经济发展等各项工作，构建起党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(二) 村级组织协助政府工作清单。各村（居）认真组织编制村级组织协助政府工作清单，明确村级组织在突发事件应对、社区矫正、未成年人保护、社会救助、环境保护和社会保障、矛盾调处、移风易俗等方面的工作职责，全面清理不应由村级组织承担的行政事项，努力减轻村级组织负担。

(三) 村级小微权力清单。各村要依据相关法律法规和村民自治原则，对村级重大事项决策、经济管理、“三资”管理和社会保障等与村民群众生产生活密切相关的权力事项进行全面梳理，厘清村级组织职责权限，建立村级小微权力清单，绘制村级小微权力运行流程图。

（四）其他特色清单。各村在乡村治理工作中结合各自实际，针对不同问题和不同情况，积极探索实践不同类型的特色清单制管理方式，比如出具证明清单、公开事项清单、公共服务清单等，不断提升乡村治理能力和水平。

四、推进步骤及方式

在乡村治理中推广运用清单制分三方面进行。

(一) 建立清单。镇级根据自身实际情况，采取适当方式，指导村级组织编制有关清单。至 2023年年底，所有村居全覆盖，要形成乡村治理清单制初步成果，并确定20%的村为乡村治理清单制推广运用镇级示范村，评选3个村为县级示范村。

(二)健全完善、逐步推广。根据乡村治理清单制运行情况，因地制宜、分类有序推进乡村治理清单制普遍运用。同时，鼓励各村结合各自实际情况，积极探索运用清单制方式解决乡村治理突出问题的有效方法，形成特色清单。

（三）督促检查、实绩考核。2023年，推广运用清单制工作纳入镇乡村振兴实绩考核重点指标；每季度至少准备1个示范村和报送1篇在乡村治理中推广运用清单制工作的典型案例。

五、保障措施

(一) 加强组织领导。用好乡村治理工作联席会议制度，主动加强与纪委监委等部门的协调合作，制定工作方案，细化具体措施，明确任务分工，形成推进合力。

(二) 健全配套措施。要建立监督机制，加强对清单执行情况的监督，确保清单事项规范运行。确保权力与责任相一致、任务与保障相匹配。

(三)强化宣传引导。要深入总结推广在乡村治理中运用清单制的好做法好经验，积极开展典型的培育选树工作，加强对清单制推广运用工作的宣传，通过新闻媒体、网络平台、宣传图册等方式，营造良好氛围，引导各村积极参与清单制工作。

(此件公开发布)

32号 关于印发《黄营镇在乡村治理中推广运用清单制工作实施方案》的通知.doc