各村（居）、各有关单位：

结合我镇实际，经研究决定，现将《黄营镇在乡村治理中推广运用积分制工作实施方案（试行）》印发给你们，希结合实际，认真组织实施。

涟水县黄营镇人民政府

2023年7月28日

黄营镇在乡村治理中推广运用积分制工作实施方案（试行）

为促进基层乡村治理现代化进程，创新利用治理有效机制工具，激发村民积极参与村庄事务，全面推进我镇共建共治共享的乡村治理新格局。根据省农业农村厅、省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用“清单制”和三个“一张图”典型方式的通知》（苏农经〔2022〕2号）精神和省对县2023年高质量发展考核要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实省委省政府及县委县政府关于加强改进乡村治理的决策部署，创新利用积分制有效治理机制工具，实施乡村治理积分制，提升乡村民主管理水平，激发村庄活力，构建和谐稳定的美丽乡村。

（二）基本原则。坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。坚持正面引导，加强宣传，营造人人参加积分的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。坚持公平公正公开的原则，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开。

二、工作目标

通过村（居）民积分制管理，把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，让乡村治理工作可量化、有抓手。将乡村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，引导村（居）民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。到今年年底，全镇所有村（居）基本实现村（居）民积分制管理全覆盖。

三、组织领导

为加强和改进我镇乡村治理工作，促进农村和谐稳定，成立镇乡村治理“积分制”工作领导小组，其成员组成如下：

             组  长： 管昌凯    党委副书记、镇长

副组长：王茂中    人大主席

                             卜  杨    党委委员、纪委书记

                                苏海波    党委委员、政法委员

                                 肖华杰    党委委员、宣传委员

                                 马会超    党委委员、人武部长

                                 刘凤丽    党委委员、组织委员

              王  林    副 镇 长

               翟伟国    副 镇 长

                陈克平    副 镇 长

       成   员：  马  欣    党政办负责人

                    韩玉勇    财政所所长

                    孙凤来    派出所所长

                     王  利    民政办负责人

                   翟长红    农经站站长

                    郭安山    农技站站长

                    胡永生    林业站站长

                                           曹建峰    退役军人服务站站长          

                   于旭东    村建办主任

                    范海龙    国土所所长

                    季永会    安监办主任

                    于秀生    水利站站长

                       周天翔    工业办负责人

                       王志平    文化站副站长

                      各村（居）党总支书记

领导小组办公室设在镇农村工作局，办公室主任由王茂中兼任，主要负责日常事务的组织和协调工作。

四、工作内容

（一）制定工作方案。各村根据镇乡村治理积分制实施方案，结合各村情况，制定村级乡村治理积分制管理工作办法。

1.确定积分对象。本村（居）户籍村民，以家庭户为单位建档立户，以家庭户为累计分，以个人为单位计分，家庭成员所得分全部累计入家庭户。

2.制定积分内容。引导村民勤劳致富、尊老爱幼、邻里和谐、勤俭节约，男女平等弘扬农村优秀文化传统以及村民希望改变的公共事务制定积分内容，根据村民行为给予加分或扣分。积分的内容可根据村（居）发展实际适时调整，设置符合自身实际的积分管理细则，积分内容原则每年修订一次，年内可由村民代表大会临时修订，不断深化拓展到乡村治理各层面。

3.开展积分登记统计。村委会设立积分申报窗口，村级“积分制”工作小组按照一事一记录，一月一审核，一季度一公示的形式开展。一是村级工作组每月开展家庭卫生类积分，入户检查，给予村民积分；二是根据村级组织工作需求，不定期开展活动，如开展志愿者、文艺体育活动等。

一事一记录。分分有记录，记录加分或扣分行为发生的时间、地点、事由。积分登记村民主动申报和被动登记（村委发起积分活动给予计分）

一月一审核。村民监督委员会以召开乡村振兴工作队、村两委干部及评议对象所在村民小组组长等民主形式每月对村民积分进行审核认定。

一季度一公示。每个季度对村民积分变更连同累计榜单（家庭户正积分、负积分排名、个人正积分、负积分排名）在公开栏以及村里显眼位置公示，接受全体村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，经调查核实后，根据调查情况作出处理。

4.积分工具

（1）积分超市：实物兑换处（可指定已经营业的积分超市或村委会自建积分实物兑换处）

（2）村民积分台账：村（居）委建档，每户村民的积分情况同步在村委更新，保持同步，避免出现纰漏。

（3）积分登记载体

积分存折：每户发一本积分存折，所有成员每积分一次就在存折上登记，并盖上积分章，带上积分存折可到积分超市兑换，并在积分存折上扣掉相对应的分数。

5.积分应用

奖励形式分为以精神奖励为主，物质奖励为辅。物质奖励由村（居）统筹实施。

开展积分实物及服务兑换激励。村民在固定日期可携带“积分存折”到积分超市（由村指定超市或者在村委会设立积分超市）进行核实兑换，兑换包括日常生活用品及服务，如管道疏通、空调清洗、剪头发，缴纳医保等，品类不断扩展。具体兑换根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准。兑换后积分不清零但不再有兑换权，以年为周期，积分不跨年，次年重新计分。

（2）积分与红黑榜挂钩。每季度设置正积分前10名红榜，负积分前10名黑榜。

（3）积分评奖评优。积分将作为村庄开展各类评奖评优的主要遴选依据，如“星级党员”、“文明户”、“孝道家庭”、“道德模范”等。

（二）组织实施。各村党组织认真研究组织实施，定期召开积分工作管理总结会，总结问题经验，并且向上级党委政府反馈。

（三）总结。镇定期召集各村召开总结经验交流会，相互借鉴及改进，形成一套可复制、可推广的黄营镇经验。

五、经费保障

各村（居）根据实际情况，统筹整合财政补助+村集体经济收入＋社会捐赠+联系点（定点）单位扶持，健全多元投入保障机制。

六、时间安排 

（一）7月下旬前制定实施方案。

（二）7月底上报活动进展情况。

（三）9月底前，梳理总结报送活动推进做法、成效和困难问题等情况。

（四）12月底前，报送开展乡村治理“积分制”活动年度总结。

七、工作要求

（一）强化组织领导。镇级成立“积分制”管理工作领导小组，做好“积分制”实施统筹工作；村级成立“积分制”工作执行组，负责制定、修订、解释积分制实施方案，及村民积分登记、管理、监督审核、策划组织各类积分相关活动。

（二）强化支持保障。各村要拓宽资金来源渠道，切实保障积分制的正常开展和运转支出，要配齐配强工作人员，镇要加大督察指导力度，规范村（居）民积分制管理主体、程序和内容，发现问题及时纠正，确保各项工作落到实处。

（三）强化协调配合。各相关职能部门要加强沟通，统筹加强对积分制管理的重大事项、重大问题的研究、落实、推进，形成整体工作合力。

（四）强化典型引路。各村要注重总结积分制管理成功经验，挖掘培育示范标杆，以点带面，整体推进，努力在全镇形成各具特色、竞相发展的工作态势。

附件：1.黄营镇乡村治理积分制管理评分条例参考表

2.黄营镇乡村治理家庭积分明细台账

附件1：

涟水县乡村治理积分制管理评分条例参考表

附件2：

黄营镇××村乡村治理家庭积分明细台账

村民小组：    户主：    联系电话：      家庭成员：××、××、

31号 关于印发《黄营镇在乡村治理中推广运用积分制工作实施方案（试行）》的通知.doc