各镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县各委办局，县各直属单位：

《涟水县数字人民币试点工作方案》已经县政府十七届第28次常务会议同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

涟水县人民政府办公室

2023年6月14日

涟水县数字人民币试点工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，根据市政府办公室下发的《关于印发淮安数字人民币试点工作方案的通知》（淮政办发〔2023〕4 号）精神和县委县政府工作要求，在全县稳妥有序开展数字人民币试点，推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，更加坚定推动高质量跨越发展，更加坚定落实以人民为中心的发展思想，打造更多应用场景，扎实开展数字人民币试点，增强数字金融普惠性，提升城市形象，提高政府工作和服务效率，打造数字人民币流通生态体系，为全面推进“百强县”建设提供有力支撑。

二、主要目标

推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

应用规模方面：有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求。争取2023年底，商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。2025年6月底前，钱包数量、应用场景、交易规模等指标在全市领先。

创新产品方面：开展有益探索，为解决传统支付难点、痛点问题提供更优方案。首创性示范性应用场景数量在全市争先，形成更多可复制可推广的试点经验。

生态体系方面：受理环境、运营模式、风控机制逐步成熟，初步建立较为完善的数字人民币应用生态，促进金融普惠发展，有效提升支付体系运行效率，更好地服务经济社会发展。2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。

三、数字人民币试点重点场景

（一）民生服务。围绕与群众生活密切相关的民生服务缴费等高频场景拓展应用覆盖，如水费、电费、燃气费、通讯费、有线电视费、公交出行、网约车、长途客运、加油站、停车场等领域，实现购票、加油、缴费等消费终端的数字人民币扫码支付、无感支付，提升群众数字人民币支付使用便捷性。

（二）商超消费。接入大润发、吾悦和安东路等大型商圈和苏果、大润发等连锁超市，推进特色商业街区建设，持续开展放心消费，提升商圈内及周边独立商户数字人民币对接率，打造数字人民币应用集聚区，实现支付方式多元化和应用落地集成化。

（三）餐饮旅游。在餐饮酒店开展使用数字人民币消费优惠活动，在上海路为代表的重点领域开展数字人民币消费优惠活动。推出一批数字人民币文旅应用场景典型案例，打造数字人民币餐饮消费品牌。

（四）工资代发。统筹推进金融系统、行政机关、国有企业等单位工作人员开通数字人民币钱包，每月工资中一定金额以数字人民币形式发放。数字人民币发放原则上由原工资代发银行负责并提供相应服务和技术支持。同时对机关食堂、楼宇等消费相对集中区域布设配套的多元化数字人民币支付受理环境，形成数字人民币流通闭环。

（五）财政支付。推进财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域应用。开展对企业奖补资金使用数字人民币发放试点，充分利用“社保卡”用户基数大、使用频次高的特点，在社保卡现有功能的基础上叠加数字人民币支付功能。开展数字人民币缴纳诉讼费、不动产登记费、交通罚没款、公积金缴纳支取、公积金贷款发放、物业管理费缴纳等方面的应用。

（六）学校校园。以炎黄职业技术学院、涟水县中等专业学校等大中专院校和中小学校作为数字人民币涟水智慧校园建设的先行区域，探索使用数字人民币缴纳学费，在缴费平台、学生食堂、生活超市、校园周边商户等区域搭建数字人民币应用场景，构建校园内部支付体系。

（七）医疗养老。选取县人民医院、县中医院和镇街卫生院等医疗机构开展数字人民币在医疗支付领域的应用，通过系统化接入实现预约挂号、医药费用支持数字人民币支付，提供便捷获取、顺畅支付的应用体验。选取一定数量的养老院、日间照料中心等养老服务机构，鼓励企业研发适老化改造的支付产品和设备，打破老年人运用智能技术“数字鸿沟”。

（八）产业集聚区。选择产业工人集聚的县工业园区和今世缘等大型企业，鼓励企业通过数字人民币发放部分工资、补贴，鼓励园区内职工日常生活场景支持数字人民币，鼓励园区内企业使用数字人民币完成企业间资金结算，提高资金周转效率。

（九）普惠领域。扎实做好农村地区数字人民币服务，有序推进农村普惠金融服务点受理数字人民币。利用数字人民币为小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，稳妥推进以数字人民币形式发放小微贷款、专项补贴。拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道，开发更多无障碍产品，降低农民工、老年人、残疾人等群体使用门槛。拓展数字人民币在慈善领域运用，开通数字人民币社会公益捐赠渠道，开展慈善超市、福利彩票销售站点等数字人民币支付场景应用。

（十）联动数字消费与市场主体。鼓励各试点银行联合各线上平台（食行生鲜、京东、苏宁、美团等）、各线下载体（商场、超市等），不定期推出数字人民币满减等相关促消费活动，并打通线下购物无理由退货与数字人民币的退款渠道，有效将数字消费理念融入居民“吃穿住行购”等日常生活中。

（十一）资金监管。运用数字人民币“可溯源”特性和智能合约功能，对零售领域单用途预付卡发放及培训领域预收款项等资金监管方面开展场景研发，探索数字人民币在商业及教培领域预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、政府专项资金监管等领域应用。

（十二）打造特色示范应用。充分利用今世缘产业优势和规模效应，将高沟镇率先打造成特定区域应用的全覆盖。注重经验总结和典型推广，并形成可复制可推广的数字人民币应用示范项目。

四、推进步骤

（一）试点准备阶段（2023年4月－2023年5月）。结合实际制定涟水县数字人民币试点工作方案，各运营机构建立试点工作机制，做好系统、人员、业务等各项准备工作。

（二）启动推广阶段（2023年6月－2023年12月）。各运营机构积极对接、争取上级单位政策和技术支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，分阶段开展应用场景建设，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。

（三）增量扩面阶段（2024年1月－2025年6月）。加大应用场景建设力度，加快应用场景推广、运营模式开发，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。

（四）总结深化阶段（2025年7月－2025年12月）。加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和障碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。

五、工作机制

（一）建立考核管理机制。结合全县各领域可拓展的数字人民币场景应用，制定具体实施方案和场景应用指引，推动将数字人民币试点工作纳入县委、县政府年度重点任务和高质量跨越发展考核体系。

（二）建立联动协调机制。采取召开工作推进会等形式，沟通交流本领域数字人民币试点架构搭建、宣传培训、技术准备、场景拓展、应用进展等情况，协调相关政策支持。建立试点阶段问题发现、跟踪、报告、快速解决机制，协调推进解决试点中遇到的各类问题，保障试点工作顺利开展。

（三）建立信息反馈机制。关注业务场景、钱包功能、用户体验等情况，各参与运营机构应建立数据分析与监测制度，及时反馈数字人民币基础交易信息、场景布局、特色业务及值得关注的异常风险。

（四）建立应急处置机制。各运营机构应建立数字人民币突发事件应急处置机制和突发舆情处置预案，及时上报和妥善处理在运营过程中可能发生的技术、投诉和舆情问题；建立异常处理和风险防控机制，做好数字人民币相关服务与风险防范。各单位对可能出现的异常情况要进行预估，制定紧急情况处置预案，提高应对突发事件的能力，防止发生涉众涉稳事件。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立涟水县数字人民币试点工作领导小组。领导小组负责贯彻落实市政府关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作的组织领导，统筹推进全县试点工作，协调跨部门跨地区重大事项、重点项目、重要问题。领导小组各成员单位为各应用场景的主管单位，负责对应场景建设、政策支持和活动组织。各成员单位要围绕领导小组统一部署和工作要求，提前谋划，尽快建立清单和工作指引或拟采取的政策支持，细化重点应用场景，做好数字人民币推广应用。

（二）加强资金保障。各成员单位和参与运营机构加大以数字人民币形式发放的红包、各类补贴及大型活动配套资金的支持力度。积极争取对试点场景推广、数字钱包引流、基础设施建设、其他商业化场景设施建设及改造给予资金支持。鼓励各成员单位积极协调推出群众喜闻乐见的活动，并加大存量和增量设施投入。

（三）加强技术保障。各相关单位应主动作为，加强协作，提供数字人民币应用场景所需的技术保障，保障试点工作顺利开展。参与运营机构、非银行支付机构以及其他服务供应商应配合做好技术升级、设备运行维护工作，建立用户反馈和解决机制，对技术故障问题、技术异常早发现早处理。

（四）加强监测总结。加强数字人民币试点应用推进落实情况的动态监测，各成员单位和参与运营机构应科学设置考核指标，于每月后5个工作日内向领导小组办公室反馈报送数字人民币试点应用情况。领导小组办公室加强对运营机构考核评价，跟踪督促各场景建设进度，及时对试点应用经验进行总结提炼和复制推广。

附件：涟水县数字人民币试点工作领导小组

涟水县数字人民币试点工作领导小组

为加强对数字人民币试点工作的组织领导和统筹协调，县政府决定成立县数字人民币试点工作领导小组。领导小组组成人员如下。

组  长：李金平　县委常委、常务副县长

副组长：李凌峰　县政府办公室主任

黄义军　县扶贫开发服务中心副主任

郑志梅　县金融监管局局长            

施  勇　人民银行涟水县支行行长

成  员：马会东　县委宣传部副部长、县新闻出版局

（版权局）局长

鲁家申　县委网信办副主任

            王  君　县法院副院长

            贾智为　县发改委副主任

            徐颖超　县教师发展中心主任

            池鹏飞　县科技局副局长

            刘  峰　县工信局副局长

            高中华　县公安局副局长

            骆海鸥　县民政局副局长

            刘  权　县司法局副局长

            殷沐青　县财政局副局长

            谷桂林　县人社局副局长

            黄立新　县建筑工程管理服务中心主任                            

            别大海　县交通局总工程师

            谈井春　县农业农村局副局长

            成  祥　县商务局副局长

            朱一晗　县文旅局副局长

            翟长青　县老龄事业发展中心主任           

            张  辉　县行政审批局副局长

            张爱国　县市场监督管理局副局长

            刘海涛　县医疗保障局副局长

            陈  竞　县金融监管局副局长

            金  鑫　县总工会副主席

            李海峪　县慈善总会常务副会长

            刘中洋　县税务局总经济师

            侯业宏　人民银行涟水县支行副行长

            孙春华　涟水供电公司副总经理

领导小组下设办公室，施勇、郑志梅同志兼任办公室主任，办公室设在人民银行涟水县支行。办公室承担领导小组日常事务，落实领导小组工作部署，建立县级部门联络员制度，协调解决试点遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展。领导小组成员如有变动，由相应职务人员接替，不再另行发文。