涟城工委发〔2022〕52号

涟城街道党组织关于巡察整改进展情况的报告

县委巡察工作办公室：

根据统一部署，2022年3月8日至4月28日，县委第一巡察组对涟城街道引河社区、大关社区、谷嘴村党总支开展了巡察。6月23日，巡察组向涟城街道党组织反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、整改工作组织情况

涟城街道党工委认真落实巡察整改主体责任，充分发挥牵头抓总作用，全面加强组织领导，及时成立了由街道主要领导担任组长的涟城街道落实县委巡察反馈意见整改工作领导小组，全面剖析巡察问题清单，先后召开6次专题会议，研究、部署和推进巡察整改落实工作，针对巡察反馈的三大类9个问题，先后对街道组织科等11个相关部门书面下达交办单22份，对3个被巡察村（社区）书面下达交办单9份。坚持普遍问题面上整改、复杂问题系统整改、重点问题攻坚整改，从街道层面上制定《涟城街道党组织巡察整改工作方案》，明确13条整改措施，并督促3名三套班领导、11个责任部门、3个村（社区）压紧压实责任，明确整改时限，细化整改措施，全力做好巡察反馈问题整改工作。

领导小组把推动问题解决作为工作落脚点，注重督促指导相关部门和3个被巡察党组织认真抓好巡察反馈意见整改工作。实行巡察整改“双审核三不放过”，即严格审核整改方案、严格审核整改结果，对整改漏项的不放过、整改措施未落实的不放过、违纪违规问题未处理的不放过，推动问题整改转化为工作动力，确保反馈问题照单全收，真改实改。

同时，街道举一反三，着眼长远，有针对性地出台、完善了《涟城街道村（居）级财务收支管理办法》《涟城街道农村产权交易实施细则（试行）》等规章制度，组织农经、财税、党建等专题培训3次，切实巩固整改成效，防止问题反弹回潮。  

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计三大类9个问题已整改完成。

1.聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市县委重大决策部署方面存在不足

（1）关于“维护社会稳定的能力不足”问题的整改

一是街道纪工委对负责人进行提醒谈话。街道纪工委对引河社区党总支书记、居委会主任查夕兵，大关社区党总支书记、居委会主任张成林，谷嘴村党总支书记、村委会主任张军等相关责任人进行提醒谈话；二是社会治理指挥中心信访中心助推深入开展信访隐患排查工作。街道所有三套班领导包片分工到各个村（社区），按照抓早抓小的要求，针对苗头性问题进行隐患排查，共排查出矛盾隐患86个。对排查出来的问题，及时梳理，认真分析，全部落实三人稳控小组跟踪推进，力争把问题化解在基层、把矛盾消灭在萌芽；三是按照“三到位一处理”原则稳控重点对象。通过思想疏导、答疑引导等方式，加强对重点对象的稳控和教育疏导。同时，对少数违法违纪、越级上访的重点人群，特别是极少数别有用心、无理取闹的，依法打击，今年以来，已依法打击3人次；四是重抓信息预警。对排查出的隐患苗头及时采取有效措施，落实专人跟踪，强化信息预警，对已发生和可能发生的重点对象进京访、赴省集体访，责任部门做到三个“第一时间”，即第一时间上报预警信息，第一时间介入处置，第一时间劝返接回。

（2）关于“意识形态阵地管控不到位”问题的整改

一是对谷嘴村存在的意识形态问题立行立改，对宗教标识及“以马内利”字样进行拆除；二是组织谷嘴村“两委”成员学习《江苏省宗教事务条例》，提升宗教工作的规范化、法治化水平，切实维护好民宗领域安全稳定，守好意识形态阵地；三是督促谷嘴村召开意识形态研判会，深入分析出现此问题的原因，成立谷嘴村意识形态工作领导小组，制定年度意识形态工作方案，长效开展意识形态工作。

2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在不足

（3） 关于“村干部以权谋私问题时有发生”问题的整改

街道社会事业局四分局针对反映的大关社区土地换社保中存在的村干部以权谋私，将不符合条件的耿某某纳入土地换社保范围，并享受土地换社保相关权益事项展开全面调查。根据江苏省人民政府第93号令第五条第二款规定：“被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县人民政府确定。”据调查，耿某某原名耿兆波（曾用名：张乃如），男，1944年3月18日出生。经向大关社区劳保经办工作人员王成龙了解，并向大关社区孙华、薛同祥、唐士斌、张乃武、王海陆、任志高调查核实。第一，从大关社区提供的耿兆波的身份证和户口簿看，耿兆波2016年就具有大关社区堆西组户籍。第二，从大关社区提供的情况说明看，耿兆波在1981年分地中获得承包地，并在1998年土地二轮承包时拥有承包地，一直到征地时土地都由耿兆波自行耕种。对照江苏省人民政府第93号令的规定，涟城街道大关社区堆西组居民耿兆波在2020年4月份政府储备地块中符合土地换社保条件，因此大关社区居委会应给予办理土地换社保手续并上报材料。反映人所反映的村干部优戚厚友、违规办理是不实的。

（4）关于“违规聘用离任社区干部，额外增加集体负担”问题的整改

一是在召开村（社区）党组织书记会议时，由街道组织委员多次强调村（社区）不允许聘用工作人员；二是在2022年9月更新“两委”成员分工情况，更好加强村（社区）“两委”管理；三是针对大关社区违规聘用离任社区干部的问题，由街道党工委组织委员对党总支书记进行了提醒谈话。

（5）关于“村级‘三资’管理不规范”问题的整改

一是街道纪工委对谷嘴村会计曹建、原谷嘴村会计于保文、原大关社区会计张君仁、原大关社区会计薛同祥、引河社区会计郝晓红、街道执法二分局工作人员薛元进行诫勉谈话并给予问责决定；二是整改账务设置问题。要求相关村居必须严格按照《涟城街道村（居）级财务收支管理办法》《涟水县村（居）权力运行制约监督办法》的规定执行，目前所有村（社区）组级资金已全部解入“三资”账户，所有村（社区）均不存在组级账户；三是立刻整改谷嘴村资产资源管理不到位情况，现场交办第三方会计，将谷嘴村2020年3月份购置的LED显示屏登记入账，纳入固定资产管理；四是加强业务培训。组织相关村（社区）两委、第三方业务会计及农经、财政全体人员共同学习《涟城街道村（居）级财务收支管理办法》、《涟水县村（居）权力运行制约监督办法》等规章制度。要求第三方会计必须熟练掌握各个科目的适用范围，正确规范运用各类会计科目。同时要求各村（社区）上报的所有需上平台交易的项目按照事前研究、张榜公示、实地查勘、上报审批、平台交易、项目实施、跟踪监督的流程进行，工程项目实施完毕付款时须附施工前、施工中、施工后图片。各村（社区）报账时，每张凭证必须填写规范、完整；五是加强监督责任。进一步明确村务监督委员会的工作职责及权利义务，充分发挥村务监督委员会作用，在村（社区）级集体资金使用的事前、事中和事后三个环节开展监督，对不符合规定及实际的支出，一律不允许入账。同时，村务监督委员会委派村民主理财小组每季度进行一次民主理财，对财务公开、审计结果进行质询，加强监督管理。

（6）关于“服务群众的意识不强”问题的整改

一是实地了解，协调解决。针对拆迁房问题，街道经济发展和建设局三分局立即展开实地调查，引河社区拆迁农户安置房9号楼和10号楼的路面没有问题，11号楼后面路面需提升、下水道需疏通；开发企业将车库序号排错，还有4户没有调整到位。为此，街道负责康源名都问题楼盘的人大工委主任栾海涛主任立即与开发企业淮安康源置业进行沟通并进行实地查看，要求他们克服资金困难，立即作出整改、安排施工，并解决所有遗留问题。目前，淮安康源置业有限公司正在对15、16号楼安置房室内附属、楼房前后道路及下水道等进行配套施工，11号楼路面提升铺设及下水道疏通也在一并进行，预计11月中旬完工。对在房屋交付中，部分安置房室内电线被偷或未布线，由淮安康源置业补偿每户500元，如果不同意补偿，由淮安康源置业负责布线。对袁金桂、代永顺等4户车库与安置房不对应问题，多次协调4户均不同意调换，待县征收办交付高层房屋时按照结算表对应领取车库。针对居民小区积水问题，街道经济发展和建设局二分局立即对情况进行了解，经了解，安东人家小区属于经济保障性住房，住建局住房保障科已向上申请纳入2023年老旧小区改造，改造过后，相应的问题会得到有效解决。涟苑小区和清苑小区是交付的安置小区，当前已督促物业企业加强对下水道的巡查，发现堵塞将在第一时间进行疏通。生活污水外溢现象已经交办物业整改，同时要求其做到垃圾日产日清。针对居民小区内部管理问题，街道经济发展和建设局二分局第一时间到东方红府小区、水木花都小区进行现场交办，对于东方红府小区电线私拉乱接、消防器材失效、路灯电缆裸露、井盖损坏；水木花都小区在绿化范围内种菜等问题限期整改，能整改的立即整改到位，不能整改向上申请维修基金进行维修。街道经济发展和建设局四分局也督促谷嘴村及时清理中心村小区内杂物，并且对垃圾进行了专项清理清运；二是跟踪监督，长效管理。要求村（社区）结合全国文明城市创建工作，对辖区内杂物乱堆乱放的行为进行广泛摸排，集中整治，并落实长效管理。同时应当对全村住户加强宣传，引导群众自觉养成良好生活习惯，不在房前屋后、街巷周边等公共区域乱堆乱放，从而保证整治效果，确保问题不反弹。同时对于引河社区东方红府、水木华都小区也加强督促强化物业管理，定期督查交办，整改落实，形成闭环管理。后续也将持续关注各村（社区）物业管理存在的问题，做到早发现、快处理、主动改，长效保障群众的美好生活；三是仔细推敲，完善准则。完善《涟城街道环境整治日常管护考核细则》，加大对村（社区）环境卫生日常巡查交办及考核力度。对村（社区）垃圾清运不及时的现象，对照《涟城街道环境整治日常管理考核细则》，每发现一次，清运员罚款100元。

3.聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

（7）关于“党建工作基础较为薄弱”问题的整改

一是规范村（社区）组织生活开展。7月18日，街道组织科带领44个村（社区）党组织书记和党务工作者进一步学习《涟城街道关于如何规范开展好“三会一课”指导意见》等关于党内活动开展文件精神；8月15日，街道组织科对各村（社区）“三会一课”活动记录簿进行调阅，调阅情况在全街道范围内进行通报；8月20日，联合组织部对各村（社区）党群服务中心进行督查，包含阵地建设、队伍管理、活动开展、资料归档四个方面，督查结果纳入街道对村（社区）考核中；二是完善阵地建设。目前大关社区党群服务中心提升项目已于8月中旬完成主体装修，功能室设计方案已报上级部门审批。当前拆除清运墙面210.76平方米，新建砖墙116平方米，新建腰梁16.6米，新建基础16.6米，拆除原有地面地砖85平方米，卫生间贴墙地砖143平方米，其余房间地砖铺贴830平方米。同时对引河社区党群服务中心内部设置进行合理调整，最大限度满足办公和服务群众的要求，及时整合社区内部资源，预计下一步将社区内的闲置房屋用于社区党群服务中心功能的提升工作；三是规范发展党员程序。5月13日，组织各支部对已印发的《发展党员工作规范性材料》加强学习，严格按照规范性材料的要求进行发展党员；8月29日，组织所有村（社区）党（总）支部书记进行发展党员业务知识测试，不断增强基层发展党员程序规范化；针对引河社区发展党员不规范情形，由街道党工委组织委员对党支部书记进行了提醒谈话；四是立即整改部分党员党费交纳不足额问题。在全街道范围内开展党费收缴情况专项检查，对2021年以来党费交纳情况进行排查，对未及时足额交纳党费的党员要求进行补缴；对大关、引河、谷嘴3个村（社区）党总支书记未足额交纳党费情况，要求足额补缴党费并对3名党组织书记进行提醒谈话；对引河社区党员陈某某连续8个月未交纳党费的情况，根据《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中“对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理”规定，取消预备党员资格；对大关社区党员张某某连续2个月未交纳党费的情况，延长预备期半年。

（8）关于“村务监督委员会监督作用发挥不力”问题的整改

一是组织业务培训。2022年8月20日组织村（社区）监督委员会主任进行业务培训，学习《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》和村务监督委员会工作制度，理清村务监督委员会职责。要求对村务决策、村务公开、村级财务管理、村工程建设项目、惠民政策措施落实、村民委员会成员履职、农村精神文明建设、其他事项等八大项进行全程监督，熟练掌握工作技能、监督内容；二是做好日常监督。各村（社区）村务监督委员会每月召开一次例会，讨论监督事务，并将监督事务按月在公示栏公开。每季度向村（社区）党组织报告一次工作，包括履职情况、群众对村务工作的意见建议等，遇到重大事项随时报告。每半年向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告一次工作，听取意见和建议，社会事业局民政办到村（社区）督促检查；三是约谈相关人员。要求村务监督委员会公章必须由村务监督委员会主任保管，对涉及到违规保管的引河社区进行纠错，约谈引河社区村务监督委员会主任伏科宇；四是重新梳理，查漏补缺。对缺少村务监督委员会主任的村（社区），由村党组织提出初步人选，报经街道党工委确认。对年龄较大，无法正常履行监督职能的村监督委员会成员进行梳理，由所在村（居）民代表会议或村（居）党员会议进行提名，经党组织确认后进行村（居）民代表会议。

（9） 关于“巡察整改工作落实不够有力”问题的整改

该问题已移交纪工委调 查处理。目前纪工委已对谷嘴村党总支书记兼村委会主任张军、引河社区党总支书记兼居委会主任查夕兵进行提醒谈话，张军和查夕兵均已认识到问题的严重性，同时也对日后的工作作出了表态。

（2） 移交问题线索办理情况

巡察期间，涟城街道收到问题线索共4件，已办理4件，已对事件相关的9名相关责任人进行问责、2名负责人进行提醒谈话。

（三）交办信访件办理情况

巡察期间，涟城街道收到巡察组交办信访件共8件，已经全都按期办结。

三、下一步全面推进整改计划

尽管巡察整改工作已经取得了阶段性成效，但与县委巡察组的要求和广大群众期盼相比，仍有一定差距。下一步，街道党工委将坚决克服“过关”心理，坚持把巡察整改作为一项长期任务来抓，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展。

一是深化认识，提高站位，紧盯整改落实成效。对已取得阶段性成果的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对需要不断深化的问题，紧抓不放，持续用力，以钉钉子精神深化落实到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，加强定期调度和跟踪督办，确保问题整改不留死角、全部到位。

二是标本兼治，加强管理，营造风清气正氛围。按照党风廉政建设要求，进一步强化主体责任意识，加强日常教育管理，引导广大党员干部要敢于负责、勇于担当、奋发有为地开展工作。同时着力推动建章立制、构建长效机制，以“严”的精神、“实”的作风和“坚”的韧劲，确保问题不反弹、不重复，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，在街道上下进一步营造风清气正的工作氛围。

三是强化监督，持续改进，切实转化整改成果。巡察发现问题是震慑，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升才是关键和目的。对巡察组反馈意见指出的问题，我们将在党的二十大精神引领下进一步严明党的政治纪律和组织纪律，准确把握全面从严治党新形势新要求，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡察整改成果转化为推动涟城街道各项事业高质量发展的有效动力。

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　　　　　　　　　　中共涟水县涟城街道工作委员会

　　　　　　　　　　2022年1

2月13日