一、起草背景

“十四五”时期是全面建成小康社会后迈向基本实现现代化的历史交汇期，也是积极应对人口老龄化和调整生育政策的重要“窗口期”，加快建立养老托育服务体系、尽快降低“一老一小”养育抚育成本，是当前经济社会发展一项十分重要和紧迫的任务。2020年12月，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），就促进养老托育服务健康发展提出了四个方面23项举措，制定了重点任务分工方案。2021年9月，国家发改委召开了促进养老托育服务体系发展视频会，对加强“一老一小”人口服务体系建设工作进行专题部署。2021年9月，省政府出台了《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》（苏政办发[2021]75号），要求各地结合民生保障能力建设，满足人民群众多层次多样化的养老托育服务需求。2022年9月，市政府编制并印发了《淮安市“一老一小”整体解决方案》，对“十四五”时期全市养老托育服务体系建设工作目标、重点任务、重大项目进行了明确。国家和省、市一系列养老托育政策措施的颁布实施，为我县制定“一老一小”整体解决方案提供了政策依据。

一、起草过程

一是起草方案。根据《国家发展改革委办公厅关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》要求和省、市有关文件精神，在前期广泛调研的基础上，会同民政、卫健等部门联合起草了《涟水县“一老一小”整体解决方案（草案）》。二是征求意见。我委分别于10月上旬、中旬先后两次征求县直23个部门的意见。11月19日，李常务召集专题推进会，进一步征集相关部门对“一老一小”整体方案的意见建议。三是修改完善。根据征集到的意见和建议，起草专班对草案进行修改完善，同时与《淮安市“一老一小”整体解决方案》进行充分对接。

二、主要内容

《方案》按照国家发改委编制参考提纲要求，紧密结合我县实际，围绕建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，分为实施背景、发展趋势、总体要求、重点任务、保障措施以及附件等6个部分。

一是实施背景。重点阐述了我县老龄化现状，近年来养老托育方面的政策制定、服务供给和产业发展情况。

二是发展机遇。分析了我县“一老一小”服务高质量发展面临的形势和难得的发展机遇。

三是总体要求。明确我县养老托育应遵循“坚持共建共享、提升服务品质，坚持区域统筹、促进均衡发展，坚持改革创新、激发市场活力，坚持立足当下、兼顾公平效率”等四项原则。提出了“十四五”期间养老托育服务体系整体目标以及27项发展指标。

四是重点任务。包括织牢社会保障兜底网络、持续提升服务供给水平、提升居家社区服务能级、推动医养医育深度融合、完善养老托育服务规划、持续壮大专业人才队伍、大力发展“银发经济”、强化资源要素支撑保障等八个方面内容。

五是保障措施。包括强化组织领导、落实经费投入、加强信用管理、提升监管水平、营造良好氛围等五个方面内容。

六是附件。包括重点任务清单、重大平台清单和重大要素清单，其中重大平台清单主要是依托市级平台。