各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是涟水在困难和挑战中逆势奋进的一年，面对严峻复杂的外部环境和新冠疫情的严重冲击，全县上下在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，全面贯彻落实中央和省市决策部署，紧扣“申创国家级经开区、加快建成全国百强县”使命任务，锚定“站稳第一方阵，争取第一位次”工作目标，坚持防疫情、稳经济、保安全协同发力，全县经济社会发展呈现“大局稳定、动能增强、预期改善”的良好态势。

在年初人代会下达的11项15个指标中，完成和超额完成12个，3个指标未达预期目标。在主要经济社会发展指标中，预计实现一般公共预算收入30亿元、同比增长13.2％；规模以上固定资产投资236亿元、同比增长15%，其中规模以上工业投资180亿元、同比增长30%；外贸进出口总额30.8亿元、同比增长16.7%；全体居民人均可支配收入、研发支出占GDP比重、城镇新增就业人数、安全生产、生态环境等8项指标均达超目标。地区生产总值、社会消费品零售总额、注册外资实际到账等3项指标虽未达目标，但增幅均居全市第一方阵。县域经济综合竞争力排名从全国第132位上升至第108位，农房改善、政府督查等5项工作获得省政府真抓实干督查激励，顺利创成国家芦笋设施栽培标准化示范区、省级全域旅游示范区、省级知识产权建设示范县，今世缘酒业荣获省长质量奖。

一、锚定目标、强力推进，项目攻坚突破成势

项目招引实现新突破。落实“一把手”带头招商，推进市场化、专业化招商，开展“瞄定百强目标主攻重大项目”百日攻坚系列行动。全年完成亿元以上签约项目114个、同比增加39个，总投资130亿元的捷泰新能源电池片项目顺利开工、总投资116亿元的玻纤新材料项目签约落地，实现一年内引进2个“百亿级”项目历史性突破。项目建设呈现快节奏。定期开展重特大项目攻坚拉练活动，每月召开重大项目建设推进会，成立重大项目服务专班，健全项目全周期闭环服务机制。全县新开工、新竣工亿元以上产业项目59个、31个，分别同比增加23个、12个；38个市级重大产业项目累计完成投资172亿元，超计划序时10.6个百分点，业丰科技柔性线路板、道融芯片封装测试等项目竣工投产，今世缘南厂区技改、特创多层线路板等项目顺利推进。平台建设取得新提升。紧盯“国家级经开区”创建目标，精心编制“一区三园”发展规划，持续推动“一区三园”融合发展。推进土地征收成片开发，快速启动新材料产业园、空港产业园规划建设。完善公共管网、污水处理厂等基础设施配套。加快空港标准化厂房建设，优化食品产业港二期功能配置，园区综合配套功能持续提升。

二、多维发力、综合施策，产业发展量质齐升

工业经济支撑有力。完成规上工业开票340亿元、同比增长13%，规上工业增加值143亿元、同比增长12%。绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装四大工业主导产业总产值达270亿元、同比增长20%，占规上工业总产值比重提升至60%。新增规上工业企业60家、产值超10亿元企业4家。农业基础更加稳固。全县粮食播种面积、单产和总产量实现“三提升”，全年粮食播种面积212.27万亩、总产96.99万吨，生猪存出栏32.03万头、48.5万头。新增高标准农田10万亩，新增国家级合作社示范社1家、省级示范合作社3家，新培育省级农业龙头企业1个、省级示范家庭农场7个，高分通过国家级芦笋设施栽培标准化示范区考核。服务业水平持续提升。打造上海路等特色餐饮街区4条，提升吾悦广场等商业街区5个，激发大润发等重点商圈消费潜力。实现批零住餐业贸易额510亿元、同比增长10.8%，高分创成省级全域旅游示范区。

三、聚力改革、矢志创新，发展动能有效激发

深化改革稳步前行。深化“放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”改革成果，全省率先成立施工图审查分中心。推出重点领域改革举措28项，打造5个省级精品“一件事”、8个省定标准“一件事”政务品牌。全面完成国企改革三年行动任务，县交通控股集团重组为涟投控股，县粮食集团公司挂牌运营，合作建仓处置在省粮食物资储备局巡视工作简报中专题刊发，全省面上推广。营商环境持续优化。出台助企纾困“涟20条”“涟8条”优化营商环境“10条承诺”等系列稳经济政策措施，发放财政奖补资金6.06亿元，兑付留抵退税资金4.46亿元，制造业中小微企业缓缴税费2.34亿元。科创能力持续增强。实施智改数转企业132家，获批省级星级上云企业17家，新增国家高新技术企业35家、科技型中小企业195家。申报省“双创计划”5人，入选省“333工程”14人，入选市“淮上英才计划”项目7个，构筑人才科创高地。

四、扮靓底色、提升品质，城乡建设协调推进

城市建设扩容出新。实施重点城建交通类项目45个，新改建道路27.3公里、排水管网16公里，新增滨河新城公共绿地9.6万平方米；完成老旧小区改造9个，棚户区改造新开工建设1246套；启动淮浦北路北延工程，清水路大桥顺利合龙，红日港二期投入运营，涟水机场三期开工建设。城市管理不断提升。聚焦全国文明城市创建，强化城市长效综合管理，开展“夏日大会战”，组织店外经营、流动摊点等六个专项整治行动，规范“门前五包”责任制商户1800户。打造党建引领“涟心万家”住宅小区物业管理品牌，城市品质明显提升。乡村建设扎实推进。深入实施农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设，31个农房改善项目高质量通过省级验收，新交付农房改善项目1766套住宅。建成美丽宜居乡村10个、新增省级绿美村庄8个，岔庙洪滨、五港前营、高沟大胡创成省级特色田园乡村。

五、兜牢底线、补齐短板，民生福祉持续增进

公共服务普惠共享。高标准完成全县10大类54项政府为民办实事项目。打造区域医疗高地，县医院创成三级乙等综合医院，建成特色医保服务站点151家、县三院等急救点6个、乡贤名医工作室20个及中医馆16个。教育资源配置优化提升，认真落实“双减”政策，稳妥推进民办教育规范治理；召开全县首届教育振兴大会，涟水中专新校区等8个项目竣工投用，幸福里小学等10所学校完成装备提升工程。文体事业繁荣发展，建成16个镇街“淮安书房”，县图书馆和文化馆获评江苏省“最美文化空间”，开展公益文化活动3400场次；新建体育公园2个，新增体育面积85.1万平方米。民生保障提质扩面。扎实做好稳岗就业工作，出台稳就业“涟16条”，发放富民创业扶持贷款1.78亿元、稳岗补贴1085.56万元，新增城镇就业5500人。养老服务水平持续提升，新建区域性养老服务中心1个，4个全国示范性老年友好社区通过市级评审，完成360户困难家庭适老化改造。兜牢民生保障底线，预计发放困难群众保障资金2.4亿元，抚恤补助8000万元，资助家庭经济困难学生3.96万人次、2742万元；开展保障妇女、儿童权益专项排查，累计发放补助3643人次、596万元。基层治理规范高效。全面实施“精网微格4.0”工程，先后打造新城悦隽学府、现代名流、丽景豪庭等“精网微格”示范点，新创“一格一品”特色网格28个，网格巡查事件闭环处置完成率100%。深入推动“平安涟水”建设，组建联勤联动群防组织6个，创成“智慧安防小区”8家、“校园哨兵”6家。扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，中央及省、市级交办重点信访事项有序化解。圆满完成党的二十大安保维稳任务。

六、防范风险、织密屏障，发展底线更加稳固

疫情防控精准高效。筑牢筑实防疫安全屏障，构建“大数据+网格化+铁脚板”防控体系，深入开展“电话、敲门、扫楼、扫街”行动；新增核酸检测基地1个、核酸检测 PCR 实验室5个，日检测能力达5.1万管；全市率先建成单体大规模健康驿站，建成1000 张床位的方舱医院，快速高效处置多轮疫情。各类风险有效化解。深入开展打击非法集资专项整治行动，持续优化金融环境。积极防范债务风险，压降债务管理平台数量，实现政府债务规模、债务率“双下降”。持续加大问题楼盘处置力度，对全县10处“问题楼盘”按照“一楼一策”原则，分批分类推动矛盾化解。安全生产平稳可控。推进安全生产“三年大灶”，开展安全生产“百日攻坚”专项行动，对全县城镇燃气、危化品、既有建筑等22个重点行业领域全面排查隐患1485处，整改率100%；生产安全事故起数、死亡人数连续实现“双下降”。生态环境优化提升。以创建“中国天然氧吧”为抓手，做好大气及水体污染防治工作，全年空气优良天数比率、PM2.5年均浓度实现“双达标”，6个国省考断面超额完成优Ⅲ比例考核目标、古淮河幸福大桥断面连续两年达到II类水标准，五岛湖创成省级幸福河湖。

在肯定成绩同时，我们也要清醒地看到发展中存在的短板和问题：主导产业竞争力不强、产业集聚度不高，缺少骨干企业支撑；受国家纾企助困及减税降费政策的影响，财政保障压力较大；社会治理、公共服务、安全生态等领域仍存在短板弱项。对此，我们要在今后的工作中采取有力措施，切实予以解决。

2023年国民经济和社会发展计划初步安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我县加快建成全国百强县的冲刺之年，做好今年工作意义重大。当前，国际形势复杂多变，不确定因素仍然较多；国内需求收缩、供给冲击、预期转弱压力仍在显现，经济恢复发展基础尚不牢固。但经济运行整体好转的态势没有改变，长期向好的基本面仍在延续。新的一年，我们将全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，按照县委十二届五次全会部署要求，大力实施“2233”发展战略，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全，着力稳定宏观经济大盘，保持社会大局稳定，以高质量跨越发展的优异成绩，奋力谱写中国式现代化涟水精彩篇章。

根据县委十二届五次全会部署要求，立足县域发展实际，统筹考虑冲刺百强县、高质量发展，2023年全县经济社会发展主要指标安排如下：

——地区生产总值可比价增长8%左右，其中：规模以上工业增加值增长13%左右；

——一般公共预算收入增长7%左右；

——社会消费品零售总额增长8%左右；

——规模以上固定资产投资增长16%左右，其中：规模以上工业投资增长26%左右；

——研发支出占地区生产总值比重1.8%左右；

——有效高新技术企业数75家；

——高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重21%左右；

——外贸进出口总额增长7%左右；

——注册外资实际到账增长5%左右，其中：制造业实际使用外资占比完成市定目标；

——全体居民人均可支配收入（含城镇居民收入、农村居民收入）与经济增长基本同步；

——城镇新增就业人数6000人；

——安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，降幅不低于市平均水平；

——碳达峰碳中和、节能减排、大气质量、水环境质量完成市定目标；绿色优质农产品比重74.5%；粮食产量稳定在19.45亿斤左右。

围绕完成2023年度国民经济和社会发展各项目标任务，重点做好以下六个方面工作：

一、聚焦项目攻坚，更大力度推进工业强县

全力攻坚项目招引建设。坚持“项目为王”不动摇，放大“头号”招商员效应，打造专业化招商队伍，组建产业招商专班，实现项目招引“1211”目标任务，力争全年新签约百亿元项目1个、50亿元项目2个、10亿元项目10个、亿元项目100个，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好发展态势。加快推动巨石玻纤新材料、海普智能包装等签约项目尽快开工，捷泰新能源电池片、勃鑫新材料等开工项目提速建设，确保完成有效投资200亿元。扎实推进 35个省市重大产业项目建设，有效化解各类要素制约，实现项目早日开工、投产达效。

全力做强主导产业。突出构建“4+2”工业主导产业体系，持续推进制造业强链补链延链，落实《关于加快推动工业强县支持制造业高质量发展的18条意见》，推动企业技改扩能、转型升级，实现规上工业总产值500亿元，四大主导产业力争达到400亿元，新材料、新能源产业打造百亿产能。强化规模企业培育，实施“小微企业上规模、规模企业超亿元、亿元企业进头部”三大计划。新培育规上工业企业70家以上，全力推动今世缘酒业进入“营收百亿俱乐部”，特创科技、中信华电子销售超10亿，从一家居、永创医药、中顺环保向IPO迈进。

全力建优平台载体。围绕“产业发展质态、对外开放水平、科技创新能级”三个持续提升，全力推进“一区三园”融合发展。编制《2023年度土地征收成片开发方案》，启动县滨河新城东片区、县空港产业园东片区等6个片区土地征收及成片开发工作。食品产业园围绕落户龙头企业做文章，完善污水处理等配套设施，力争在50亿元以上重特大项目招引上实现突破。新材料产业园聚焦玻纤上下游配套，延伸产业链条，形成以玻纤为核心的百亿新材料产业。空港产业园围绕捷泰新能源项目下功夫，精准谋划产业链项目，建成20万平方米标准化厂房，打造长三角新一代新能源产业集聚区。镇街工业集中区围绕“存量优化、增量提升”，进一步提档升级、“腾笼换凤”，严控项目质量，提高亩均效益。

二、聚焦创新驱动，更大力度催生发展动能

激发重点领域改革新活力。持续深化“放管服”改革，以拓展应用“容缺并联审批”“拿地即开工”等改革成果为重点，进一步清除隐性壁垒，优化审批流程；拓展“互联网+政务服务”改革成果，打造“涟快办”品牌，升级“营商环境10条”服务承诺。持续打造政务服务“一件事”品牌，力争“一网通办”率达96%。推动县属国企构建现代企业制度，加快三大县属国企市场化实体化转型。

加快形成对外开放新局面。用好用足空港物流园、国家保税区、淮安电子商务现代物流园等平台，主动融入“一带一路”建设，拓展外贸市场，新增进出口额超500万美元企业2家，完成外贸进出口总额超33亿元。利用长三角一体化发展等战略机遇，依托淮昆台资合作产业园等重要载体平台，参与淮河华商大会、台商论坛等高层次活动，加强以台资为重点的外资项目招引，新设1000万美元以上外资项目15个，其中台资项目9个，实际利用外资1.6亿美元以上。

促进科技创新能力新跃升。加快高新技术企业培育进度，深化产学研协同创新，落实科技创新奖励政策，发挥企业主体作用，全社会研发支出14亿元，确保新培育国家高新技术企业27家以上，完成科技型中小企业评价入库150家以上。大力发展数字经济，强力推进“智转数改”，规上企业覆盖率达75%以上，打造一批标杆工厂、示范企业和示范场景，壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业梯队。

三、聚焦城市建设，更大力度打造宜居家园

提升城市功能品质。大力推动滨河新城水系连通、绿化提升，启动县医院滨河分院、滨河新城党群服务中心等项目建设。持续深化公共空间提升、老旧小区改造，加快推进中山路周边改造、红日大道改建，启动滨河新城核心区环境整治工程，推动基础设施提档升级。实施总投资15.16亿元的淮浦路北延、红日大道改造等27项重点交通工程，做好涟水机场三期、京沪高速涟水段配合服务，构筑外联内畅交通新格局。

强化城市长效管理。持续打好全国文明城市创建攻坚战，围绕城市环境“干净、整洁、有序”创建要求，紧盯主次干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，聚焦经营秩序、交通秩序、垃圾分类等难点问题，坚持疏堵结合，强化“一网统管”，不漏死角治“脏”，坚持不懈治“乱”。打造红日大道、安东路2条示范路及吾悦广场等4个示范点，改建6座垃圾中转站，打造20个省级垃圾分类达标小区。发挥党建引领“涟心万家” 红色物业管理品牌，推动物业服务持续提档升级。

大力提振消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，更大力度开展消费促进活动，激发城东吾悦广场、大润发商圈消费潜力，加快滨河吾悦广场建设进度，集聚滨河新城人气商气。支持直播电商、智慧零售等新业态发展，提升电子商务产业园产业层次，加快东西商圈融合发展、新老业态一体推进，满足多样化品质化消费需求。积极培育总部经济、楼宇经济、智慧经济，着力引进税源型、功能型、区域型总部，推进服务业发展从量的集聚到质的提升。 

四、聚焦富民强村，更大力度推进乡村振兴

做强农业产业。逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，稳定农产品供应“总盘子”。加强涉农资金整合，积极优种植、扩规模、延链条、树品牌。新建高标准农田12万亩，优良食味稻米5万亩、设施芦笋种植3000 亩、食用菌种植5万平方米。全年引进培育1000万元以上农业项目超30个，其中亿元以上项目超15个。新增市级农业龙头企业1家，新培育省市级现代农业园区1-2个、市级以上示范合作社及家庭农场各20家。

推进富民增收。深入实施富民强村帮促行动，通过公共空间治理、土地流转、村企结对等多业态、多渠道提升村级集体经济发展水平。发挥好“五方挂钩”帮扶机制优势，抢抓“三级先导”工程机遇，多措并举增强集体经济“造血”功能。建立“龙头企业+村集体+大户+基地”利益联结机制，鼓励村集体领办土地股份合作社、对接社会化服务，筑牢富民增收的长远保障。推动全县50%涉农村（居）集体经济收入超50万元，75%重点帮促村集体经营性收入超30万元。

建美乡村环境。大力实施以“六清一改”为重点的村庄清洁行动，持续加大乡村绿化美化力度，新增省级特色田园乡村2个以上。加快农村生态河道建设，做好河道长效管护和效益提升工作。全力加快农村污水处理设施建设，确保农村生活污水治理率提高到37%。聚焦省级生态宜居美丽示范镇、示范村打造，围绕村庄生态美、环境美、人文美等方面进行查漏补缺，加快项目实施进度，确保创成省级生态宜居美丽示范村7个以上。加快农房改善和危房改造工程进度，用好已建成新型农村社区剩余房源，确保年度改善任务按序时完成。

五、聚焦民生实事，更大力度提升幸福指数

大力推进教育强县。加强优质教育资源培植，对照《关于推动新时代全县教育高质量发展的意见》，全力推进县中振兴，郑梁梅高中和滨河高中开展精品化建设，涟水中学创建省级高品质示范高中，涟水中专申办江苏联院五年制高职办班点。狠抓师资队伍建设，持续开展“涟尚名师”评选，深入实施基础教育强师计划，发挥特级教师“名师工作室”、乡村骨干教师培育站等平台作用，努力培养更多的教坛新秀、骨干教师、学科带头人。完善教育基础设施建设，将投入1.14亿元的郑梁梅学校清枫路校区配套工程等6个教育基建项目纳入政府年度投资计划。推进义务教育学校标准化建设，完成实验小学等18所学校教学装备提升，达到省I类标准。

优化公共服务供给。围绕打造区域医疗高地，实施总投资6.5亿元的县中医院病房楼等7个卫生基础项目。持续完善“一核三极五中心”医疗服务体系，新创省级临床重点专科1个，“乡贤名医工作室”5个，加快创建全国基层中医药工作示范县。大力实施文旅惠民工程，放大省级全域旅游示范区品牌效应，金鸡坨创成全国3A级旅游景区，打造3个省市乡村旅游重点村。力争全年送戏下乡66场次，开展文化惠民活动541场，新建健身步道10公里，升级改造体育中心田径场。

推动绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，持续打好污染防治攻坚战，深入推进中央、省生态环境保护督察交办问题整改。完成总投资21.86亿元的27项生态环境治理重点项目年度投资计划，加快补齐基础设施短板。碳达峰碳中和、节能减排、PM2.5浓度、空气质量优良天数比率、水环境质量全面完成省市定任务。扎实开展生态碧水三年行动，加快推进城镇污水处理提标升级、农村生活污水治理，确保6个国省考断面稳定达标。早日创成省级生态文明建设示范县和“中国天然氧吧”。

守牢社会保障底线。深入实施全民参保计划，完善临时救助、医疗救助和大病保险制度，全力推动低收入人口等困难群体全员参保，基本社会参保率达96%。扩大就业渠道，聚焦高校毕业生、退役军人、残障人员等重点群体，全年打造创业孵化基地3个，新增城镇就业6000人以上。紧盯“一老一幼”，创新区域性养老服务中心社会化运营机制，积极开展居家适老化改造。大力发展婴幼儿照护服务，积极推进普惠性公共托育机构和公办幼儿园建设。新建托育机构2个，新增托位60个，保障好困境留守儿童。聚焦群众“急难愁盼”，坚持小切口、微主题，高质量完成县政府2023年为民办实事项目。

六、聚焦风险防范，更大力度守牢安全底线

坚持不懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，持续巩固百日攻坚成效，深化危化品、城镇燃气、建筑施工、消防等6个重点领域专项行动。加强安全应急管理能力建设，优化“2+N”消防救援，新建城市安全教育体验场馆1座，提升应对突发安全事件的能力和水平。

切实有效防范化解风险。强化融资平台整治清理，深入开展非法金融活动专项整治。完善政府性融资担保体系建设，有效防范化解政府性债务风险，确保不发生系统性区域性金融风险。开展“问题楼盘”处置化解工作“回头看”，按照“一楼一策”推进实质性化解，促进房地产业健康发展。

全力维护社会和谐稳定。积极巩固平安涟水、法治涟水建设成果。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，着力净化治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快县级综合矛调中心建设，实现矛盾纠纷调处化解规范化、一站式、全流程，全力化解社会矛盾和信访积案，确保全县大局和谐安定。