各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县各委办局，县各直属单位：

《关于加快推进城市更新工作的实施意见（试行）》已经县政府十七届第12次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

涟水县人民政府办公室

2022年9月20日

（此件公开发布）

关于加快推进城市更新工作的实施意见（试行）

为进一步推进城市更新工作，实现城市布局优化、人居环境改善、产业升级增效、文化记忆延续，促进城市能级和竞争力的持续提升，根据有关政策，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于推进城市更新工作的决策部署，以人民对美好生活的向往为蓝图，以发展更有活力的城市经济、创造更加包容的社会体系、打造更可持续的城市环境为目标，推进城市功能结构调整、区域治理和谐、生态环境修复，实现“美丽涟水”的建设愿景。

（二）目标任务

到2025年，城市更新工作取得显著成效，打造一批具有涟水特色、走在全市前列，可推广、可复制的城市更新试点项目，逐步建立具有较高质效的城市更新工作机制，推进城市整体性、系统性、生长性变美、变强，让城市更安全、更宜居、更美丽、更有活力。到2035年，具有涟水特色的城市更新体制机制更加完善，美丽城市建设在省、市有位置、有影响。

（三）基本原则

1．坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以补短板、惠民生、增活力为更新重点，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，努力为人民群众创造高品质生活空间。把实施城市更新行动与全国文明城市创建有机结合起来，充分调动人民群众积极性主动性，推动形成城市更新的多元合力，使城市更新行动成为共建共治共享美好家园的生动实践。

2．坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。传承弘扬中华优秀传统文化，强化历史文化遗产保护传承和合理利用，延续历史文脉，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。要以创造历史、追求艺术的高度负责精神，在城市更新中增强审美韵味、文化品位。尊重自然、顺应自然、保护自然，积极推进碳达峰碳中和，把绿色低碳理念融入城市更新行动，为人民群众创造优良人居环境。

3．坚持因地制宜、精准施策。坚持一切从实际出发，尊重城市发展规律，聚焦城市更新重点领域，统筹整合属地镇街和各部门的资源，积极开展路径创新、政策创新、制度创新、机制创新，着力解决城市存量片区功能设施陈旧老化、人文生态保护不足、安全风险隐患较多、人居环境体验较差等突出问题，努力走出一条独具涟水特色的城市更新之路。

4．坚持系统谋划、整体推进。统筹近期和远期目标，统筹地上地下空间综合利用，统筹线上线下场景融合，增强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。依据“十四五”规划和国土空间规划，树立全生命周期管理意识，一体化考虑策划、规划、设计、建设、运营和管理，统筹谋划、整体推进实施城市更新行动。

5．坚持守住底线、科学管理。统筹发展和安全，将安全发展理念贯穿城市更新行动各领域和全过程，注重补短板、堵漏洞、强弱项，防范政府性债务风险，筑牢安全底线，打造韧性城市。加强精心设计、精致建设和精细管理，明确负面清单，让更新项目成为提升城市宜居水平、激发城市经济活力、推动社会融合发展的策源地。

二、重点任务

（四）实施既有建筑安全隐患消除工程。加强城镇人员密集场所、学校等公共建筑、老旧建筑安全隐患排查整治，加强城市危房和老旧房屋安全排查，重点对建筑年代较长、建设标准偏低、失修失养严重及其他因素产生安全隐患的房屋进行集中拉网式排查，扎实做好解危工作。科学确定整治方案，有力有序分类推进，实现清单化管理、动态化销号。围绕抗震加固、节能低碳、消防等重点改造领域，加强新技术、新工艺和新材料应用，推动既有建筑安全隐患消除和性能提升。（牵头单位：县住建局 责任单位：属地街道）

（五）实施市政基础设施补短板工程。持续开展市政管网更新改造和城镇污水处理提质增效。统筹防洪排涝工作，系统推进全域海绵城市建设和易淹易涝片区整治。强化市政基础设施建设和城市地下空间利用一体化推进，增强城市交通、供气、供水、供热、排水、照明、供电、信息通信、环卫等设施供给能力，持续推进“城市家具”整治更新。推动城市生命线安全工程建设，建立城市水、电、气、桥梁、综合管廊等设施风险监测、分析预警、联动处置的系统和机制，提升城市综合防灾减灾能力。（牵头单位：县住建局 责任单位：城管局、交通局、工信局、供电公司）

（六）实施老旧住区宜居改善工程。聚焦建筑质量差、公共空间不足、设施老化等问题，统筹推动老旧小区、棚户区、城中村、危旧房等改造，合理确定改造内容。围绕环境提升和文教体卫等公共服务设施补短板，通过设置物流快递、垃圾分类、充电桩、体育健身、城市书屋、停车等设施，提升居住社区服务水平和管理能力。支持老旧小区“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，优先用于教育、医疗卫生、托育、养老、公共停车等设施，打造完整社区。围绕“一老一小”需求，加强适老化、适幼化改造，建设全龄社区。推动城市住区与街道空间塑造的有机融合，积极推进住区街区一体化联动改造。健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，积极探索政府、居民、市场成本共担、利益共享的模式。（牵头单位：县住建局 责任单位：宣传部、卫健委、城管局、教体局、属地街道）

（七）实施低效产业用地活力提升工程。坚持“先立后破”，引导不符合导向或效益低下产业退二优二、退二进三，积极推进存量用地盘活利用，充分用好计划指标、土地供应、二级市场和综合整治等土地政策，健全收益分配机制，促进产业转型升级。加强闲置低效厂房、仓库等更新改造，植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，实现高效复合利用。鼓励低效商务楼宇、商业商贸综合体、交通综合枢纽周边等改造，通过嵌入式产业空间、创新空间，塑造综合功能、激发城市活力。推进产业园区和城镇生活区设施共享、空间联动和功能融合，提升整体品质、促进职住平衡，加快产城融合发展。（牵头单位：自然资源和规划局 责任单位：发改委、商务局、工信局、属地街道）

（八）实施历史文化保护传承工程。保护历史文化名城、历史文化街区、历史地段的传统肌理、历史环境、街巷风貌和空间尺度。坚持应保尽保、以用促保，活化利用历史建筑、工业遗产等，采用小规模、渐进式有机更新方式，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施的方式适应现代生产生活需要，打造“主客共享”的品质场所、文化空间。将历史文化保护融入城乡建设与百姓生活，推动建设历史文化底蕴深厚的美丽涟水。（牵头单位：自然资源和规划局 责任单位：文旅局、属地街道）

（九）实施城市生态空间修复工程。有序推进受损水体岸线、城市废弃地及污染土地等生态修复，通过生态治理、景观改造、设施建设等措施，恢复城市自然生态。合理优化绿化空间体系，通过拆违建绿、破硬复绿、见缝插绿等措施，织补拓展口袋公园、便民绿地，构建完整连贯的绿地系统。鼓励因地制宜推动单位绿地对外开放。加强城市园林绿地、滨水空间的有机串联以及与城市公共生活的有机融合。（牵头单位：生态环境局  责任单位：住建局、水利局、交通局、属地街道）

（十）实施城市数字化智慧化提升工程。结合城市更新适度超前布局基于数字化、智慧化的新型基础设施建设，推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化升级和物联网应用，改造交通、水电气热等终端系统，建设智能停车设施、智能电杆等，推动智慧城市与智能网联汽车协同发展，为5G的综合运用提供支撑。探索建设“城市大脑”，构建“数字驾驶舱”，实现城市管理态势全面感知，推动建设基于城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等技术的应用平台。丰富智慧城市应用场景，促进线上线下资源有效整合利用，发展体验式消费、个性化需求定制服务等新业态，推进智慧楼宇、智慧社区、智慧街区、智慧商圈等建设，夯实城市智慧化治理和数字化创新发展基础。（牵头单位：工信局 责任单位：发改委、交通局、住建局、城管局）

三、主要举措

（十一）开展城市更新体检评估。结合房屋建筑和市政设施调查、既有建筑安全隐患排查、城市生命线安全工程建设等工作，聘请第三方评估机构，帮助建立城市更新体检评估制度，开展社会公众意愿调查，聚焦隐患消险、设施提升、住区改善、产城融合、文脉保护、生态修复和数字化、智慧化提升等领域，系统评估区域发展现状，诊断“城市病”问题。

（十二）制定城市更新行动计划。根据体检评估发现的问题和短板，统筹考虑历史遗留问题的解决，制定至“十四五”末的城市更新行动计划。行动计划应坚持绿色低碳发展，注重历史文化保护，推动城市适老化和智慧化建设，根据现有支持政策和财政承受能力确定城市更新的目标、范围、项目清单和时序安排，明确资金投入和来源测算、运营管理以及保障措施等。

（十三）编制更新项目实施方案。城市更新项目实施方案由更新项目牵头单位编制。实施方案的编制应以高品质空间营造和活力运营为目标，主要内容应包括项目整体策划、建筑设计、建设内容、资产盘活、资金统筹及运营管理等。注重通过前期深度策划，鼓励功能混合和用途兼容，形成适应性强、包容性强的项目实施方案。注重激发市场主体活力，提高市场主体参与度，发展新业态、新场景、新功能，增强更新项目运营管理的可持续性。

（十四）开展城市更新试点工作。承担重点任务的单位要针对实际情况，统筹安排实施政府投资项目，积极申报城市更新试点项目，每年至少上报1个项目，以点带面，稳妥推进。通过试点积累经验、形成示范，逐步推广。试点申报应有明确的行动计划和实施方案，优先启动问题调查实、公众意愿强、对策措施新、资金平衡优、政策运用好、社会参与度高的项目开展试点。

（十五）强化城市更新精细化管理。城市更新应坚持设计、建设、管理并重，以“绣花”功夫推进城市更新项目精细化管理，优化项目组织协调，加强空间整合和时序衔接。规范更新项目实施，紧抓项目质量和安全生产，最大限度降低对群众生活和城市运行的影响。积极探索项目新型施工工艺、组织方式、建造方式和长效管理模式，高质量、高标准推动城市更新项目建设。

四、保障措施

（十六）加强组织领导。建立以县政府主要领导为组长，分管领导为副指挥长的城市更新行动工作领导小组，领导小组办公室设在县住房和城乡建设局，建立相应的工作机制，明确工作职责、牵头部门，建立城市更新重大事项会商机制与更新项目联审的绿色通道。

（十七）加大政策支持。用好老旧小区改造、棚户区改造、城市管网改造、城市更新贷等政策，探索与存量更新改造相适应的建设、土地、规划、财政、审批等政策，积极争取金融机构政策支持，引导金融资本、社会力量参与城市更新。同时，建立城市更新专家指导委员会制度，积极邀请省市专家来涟开展陪伴式服务，培育城市更新专业人才队伍。

（十八）强化督查激励。紧密跟踪省政府督查激励政策，符合条件的项目要积极对接，争取更多政策和资金支持。

（十九）明确负面清单事项。在城市更新中应采用“微改造”方式，不得脱离实际，不得搞运动式推进，不得未批先建及违规编制、修改、批准和实施国土空间规划，不得违法违规变相举债，切实防范金融风险，防止城市更新变形走样。坚持应留尽留，防止大拆大建，不大规模、强制性搬迁居民，尊重居民安置意愿，防止居民安置不到位，过渡时间过长。不得破坏老城区传统格局和街巷肌理，不得随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不得脱管失修、修而不用、长期闲置。杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。不得破坏地形地貌，不随意改变或侵占河湖水系，不过度硬化、景观化、亮化。不得随意改建具有历史价值的公园，不得随意改老地名。不得私自移植古树名木，不得破坏古树名木生存环境，不得伐移老树和有乡土特点的现有树木。不得破坏野生动物栖息地和迁徙通道，不得在绿化中实施大面积硬质铺装、大型假山、喷泉水景等人工设施建设。

（二十）加强宣传培训。加大城市更新工作宣传力度，学习成功做法和有益经验。依托广播、电视、报刊、网络、讲堂和新媒体等加强宣传，营造良好社会氛围。加强领导干部培训，在县党校、部门业务培训中增加城市更新相关课程，切实提高各级干部专业素养。

附件：

涟水县城市更新暨美丽宜居城市建设

工作指挥部成员名单

指 挥 长：朱永兴  县委副书记、代县长

副指挥长：李金平  县委常委、常务副县长

郎跃明  县委常委、宣传部部长

马  荣  副县长

马仁慧　副县长、县公安局局长、督察长

吴  勇  副县长

朱金文  县政协副主席、工信局局长

成    员：李凌峰  县政府办公室主任

张保军　县纪委常务副书记、县监委副主任

朱彦清　县住建局局长、人防办主任

王庆山　县财政局局长、县政府国资办主任

黄吕军  县发改委主任

陈永林　县自然资源和规划局局长、林业局局长

张  俊  县交通局局长

孙晓彪  县水利局局长

刘  庆  县城管局局长

周军霞  县文旅局局长

沈建国  县卫健委主任

汤胜国  县教体局局长

蔡志峰  县行政审批局局长

于华军　县信访局局长

杨士勇　涟城街道办事处主任、县征收办主任

尚  伟  朱码街道办事处主任

禹成余　安东控股集团董事长

李  峰  供电公司总经理

指挥部下设一个办公室，五个工作组。办公室设在住建局，负责根据中央、省、市关于城市更新暨美丽宜居城市建设的文件精神，起草实施方案;牵头组织上报城市更新试点项目。

一、综合协调组

负责综合协调组的日常工作，负责情况综合，牵头开展实施方案制定、年度项目计划编排、城市更新试点项目申报。组织召开指挥部例会，听取工作进展情况汇报，分析存在问题，研究针对性措施，会办重点事项，确定阶段性工作重点。（责任单位：住建局　成员单位：所有成员单位）

二、规划指导组

依据“十四五”规划和国土空间规划、控制性详细规划等上位规划，合理划分城市更新单元；聘请第三方，开展城市体检，出具城市更新体检报告，编制城市更新规划、“十四五”城市更新行动计划，制定年度土地利用计划，建立城市更新项目库。（责任单位：自然资源局  成员单位：各属地街道）

三、资金保障组

主要负责统筹城市更新资金筹集和安排奖补资金，争取省级、市级财政专项补助资金，引导社会投资人、国有企业、专业经营单位出资参与城市更新。指导镇街财政安排专项资金，争取金融机构创新金融产品和服务，依法合规对实施城市更新的企业和项目提供信贷支持。（责任单位：财政局  成员单位：安东控股、项目责任单位、属地街道）

四、审批服务组

主要负责将城市更新项目涉及的立项、规划、用地、建设等审批手续纳入“绿色通道”，优化审批流程，简化报批手续。对不涉及土地权属变化和用地性质变更的项目、不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，制定相关服务政策。健全相关各方联合验收机制。（责任单位：行政审批局）

五、项目督查组

主要负责对各单位工作落实、项目申报、项目进度进行督查。（责任单位：县纪委监委、政府办）

涟政办发〔2022〕18号-县政府办公室关于印发《关于加快推进城市更新工作的实施意见（试行）》的通知.doc