各镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

《全国农业科技现代化先行县（涟水）共建实施方案（2021-2025年）》已经县政府十七届第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                           涟水县人民政府办公室    

                                                                                                                                                                               2022年5月18日

 （此件公开发布）

全国农业科技现代化先行县（涟水）共建实施方案（2021-2025年）

为全面推进全国农业科技现代化先行县共建工作，探索“当表率、做示范、走前列”的全国农业科技现代化先行县新模式，根据农业农村部全国农业科技现代化先行县“八个一”共建任务，围绕涟水县“两主（优质稻米、规模畜禽）三特（芦笋、食用菌、农旅休闲）”产业，整合优质资源、集中优势力量，对标找差，补短强特、创新实干，努力构建科技支撑引领乡村振兴和农业现代化的涟水样板，为建设“全国百强县”提供强有力农业科技支撑，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要指示精神为指引，贯彻落实省委省政府关于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化相关要求，聚焦涟水县农业农村发展实际需求，充分发挥江苏省农业科学院的创新、成果、人才、平台等科技优势，以农业高质量发展为引领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，构建政府主导、院所支撑、社会参与、市场推动的农业现代化推进体系，全面推动县域农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面推进农业与科技深度融合发展，全面推动县域农业现代化水平整体提升，全力打造农业科技现代化建设涟水样板。

二、共建原则

（一）坚持聚焦产业。根据涟水县资源禀赋特点，聚焦“两主三特”产业，围绕产业链各环节技术需求，充分发挥省农业科学院学科齐全、人才众多、成果丰硕的优势，通过共建平台、联合攻关、协同推广和品牌创建等方式，实现成果和服务精准供给，推动涟水优势产业转型升级和提质增效。

（二）坚持分工协作。县委、县政府作为农业科技先行县创建主体，省农业科学院作为技术支撑单位，为先行县提供规划咨询、协同创新、集成示范、园区建设、成果转化、主体培育、产业发展、人才培养等科技支撑。县农业农村局作为科技先行县创建实施主体，统筹好各渠道资源，促进各方面深度合作与开放共享，形成共建工作合力。

（三）坚持惠农富民。以人民为中心，以富民为导向，开展农业实用技能培训，加快先进适用技术成果推广应用。建立涉农企业、新型经营主体和广大农户的利益联结机制，共享科技发展红利。

（四）坚持典型带动。优先选择区位优势明显、产业基础好的镇（街道），建立一批农业科技示范展示基地、智慧农业示范基地，在科技人员配备、科技成果转化、科技项目申报、科技资金投入等方面优先考虑，通过科技赋能推动农业产业发展、农业农村生态环境改善、农民素质提升、市场主体培育、产品质量安全等，为推进县域农业科技现代化提供可复制可推广经验模式。 

（五）坚持绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹谋划、协调推进美丽乡村建设和生态循环农业先进科技成果推广应用，让大美乡村成为涟水代名词。 

三、工作目标

通过三年共建，推动涟水全国农业科技现代化先行县创建工作取得显著成效；通过五年共建，构建科技支撑引领乡村振兴和农业科技现代化先行县涟水样板。建成后，主要农作物优良品种覆盖率99%以上；建成国家级主要农作物生产全程机械化示范县；畜禽水产养殖机械化水平50%以上；主要农产品“两品一标”认证率60%以上；农产品加工产值占农业总产值比重高于全省平均水平；农作物秸秆综合利用率95%、畜禽粪污综合利用率90%、农药废弃包装物和废旧农膜回收处置率90%以上；农村生活污水处理率达到国家和省级考核标准；形成组保洁、村收集、镇（街）转运、县处理的农村生活垃圾体系；制订共建发展评价、监管、创新等创建体系。

四、共建内容

（一）共建一套合作模式。本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，找准甲乙双方需求结合点与合作发力点，从合作的理念、方式、领域、机制入手，采取“政府打基础、院校做示范、企业建基地、农民创新业”的一套高效运营和可复制可推广的新模式，实现院县共建双赢。

（二）组建一批专家团队。院、县、镇（街道）三方围绕涟水县“两主三特”产业，各自选派1-2名政治素质高、业务能力强的专家，组建从品种、技术到加工、保鲜、物流、品牌建设等全产业链的专家服务团队，采取挂职、蹲点等方式提供长期技术服务，引领和支撑涟水产业转型升级、延链补链、提质增效与绿色发展，加速成果转化与产业化步伐，推动农业科技与三产融合发展。

（三）攻关一批科技短板。围绕制约涟水“两主三特”产业，用好政府资源，用足政策资源，用活社会资源，重点在品种育繁、农业装备提升、农产品加工产业链、农业绿色发展等关键共性技术难题，开展集中攻关，转化一批新技术、新工艺、新成果在农业生产应用，实现科技创新资源要素广泛集聚，突破“卡脖子”关键核心技术，为涟水农业高质量发展贡献更多科技力量。

（四）搭建一批创新平台。围绕“两主三特”产业，合作共建一批产业研究院，解决产业发展过程和重大技术问题。结合镇（街道）产业需求和亚夫科技服务体系建设规划，共建一批亚夫工作站或试验示范基地。

（五）打造一批示范基地。针对涟水现代农业产业发展的短板问题、技术瓶颈和发展目标，围绕农产品加工原料基地，甲方提供优惠政策，鼓励乙方携带技术、成果，在甲方建立一批农业科技示范展示基地，协议期内每年共建新品种、新技术、新模式、新装备集成的示范基地12个，协同打造集试验、推广、培训于一体的休闲农业科技展示基地、人才实训基地2个。乙方也可选派人员定期或不定期地到甲方示范基地实习实践。

（六）培养一批农村人才。针对农民和新型主体所需，以“党建引领、产业谋篇、特色助力、乡村振兴”为目标，共建双方对农民和新型经营主体开展“点菜式”指导服务。手把手向农民和新型经营主体传授新技术，使他们看得见、摸得着、学得会、用得上，实现技术专家到村、技术培训到户、技术指导到田、技术要领到人，达到专家与农民、新型经营主体沟通“零距离”。每年培训农民500人次，新型经营主体50人次。

（七）打造一批宜居镇村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足县情基础，聚焦农村人居环境改善和绿色生产生活方式，选取部分特色村镇，围绕改厕、生活垃圾和污水治理、可再生能源利用、农业投入品科学施用、农业废弃物资源化利用、农田面源污染综合治理、耕地土壤安全利用等关键环节，提供技术指导和服务，建设一批生态宜居美丽乡村。

（八）形成一套共建机制。构建共建工作协调机制，建立“领导小组+工作专班+实施小组”工作协调制度，定期召开共建工作联席会、沟通协调会、协商会等会议，研究解决共建工作难题。推行需求、资源、项目、责任“四项清单”，夯实共建保障。建立共建联动机制，通过编发共建简报、科技服务网络、微信交流群、公众号为架构的“一报、一网、一群、一号”服务模式，提高共建针对性和实效性。建立激励考核评价机制，每年开展一次考核评估，对表现突出的个人、专家、团队给予表彰奖励，在职务晋升、职称评审、评先评优等方面予以倾斜，提高共建工作积极性。

五、重点工程

围绕重点任务，聚焦“两主三特”产业，立足新结构、新引擎、新业态，聚焦产业体系、技术体系、创新体系，加快农业向数字化、绿色化、机械化、品牌化发展，助力农业现代化，带动农民共同富裕，重点实施农业科技现代化水平提升七大工程。

（一）实施数字农业创新工程

1．建设涟水智慧农业云平台。通过大数据、云计算、物联网、区块链、5G、AI等现代化信息技术的集成应用，整合现有的县域物联网、卫星遥感、测土配方施肥、农产品质量安全、病虫草害识别、手机APP等数字农业平台及其他相关系统进行升级完善，构建“1+1+N”（一个数据中心，一个运营主体，N个智慧应用）的“涟水智慧农业云平台”。建立农业投入品管理大数据，推动大数据对农业投入品监管、农产品质量安全监控。根据全省农业系统数据下行，集合涉农部门的数据资源上行，到“涟水数字农业云平台”，通过现代信息技术传输手段扩大覆盖范围和应用领域，实现互联互通、资源共享共用。

2．建设农业生产数字化“一张图”。围绕“两主三特”产业，选择有规模、有能力、有积极性的经营主体和园区，利用物联网、遥感等手段，推动智慧农场、无人农机、智慧渔场建设。在设施园艺、大田种植、畜禽、水产等产业上运用农业生产数字化“一张图”，通过“一张图”，汇集经营主体的产业分布，农情、植保、病虫害、气象、作物识别、长势监测、环境监测、产量预估等数据实时监测与分析情况，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力，

3．建设农业农村基础数据资源工程。以农村土地承包经营权确权登记数据库为基础，结合耕地质量、农业补贴发放、投入品监管以及完善新型农业经营主体信息直报系统等工作，建立农业生产经营主体信息“一张卡”制度，实现县、镇（街道）、村三级联网。开展农村集体资产清产核资、产权改革、集体经济组织登记赋码、集体资产财务管理、农村产权流转交易等线上服务与管理。采集全县渔业水域资源基础数据，建立渔业水域资源数据库。

4．提升农业装备智能化水平。围绕稻麦产业，利用物联网、区块链等现代信息技术，在精量播种、农田插秧、施肥施药、高效减损收获、秸秆还田作业等过程，实现农业装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化；围绕设施蔬菜产业，实现水肥一体智能化控制，探索使用无人除草、无人采摘、智能分拣等农业装备，提升农业装备在设施农业生产中智能化水平。

5．建设农村人居环境“一张图”。推介涟水农村人居环境整治政策制定、综合指导、组织推动和监督检查等方面的工作内容；协助农村人居环境整治过程的数据采集，以及为地方提供数据、文件、表格的下载；展示涟水在农村人居环境整治方面取得的成绩，打造涟水农村人居环境整治新模式。整合农村人居环境现有条件，形成农村人居环境“一张图”。　　　　

（二）实施农副产品提升工程

1．建设标准原料基地。依托江苏今世缘酒业股份有限公司、农产品加工企业原料需求，指导种业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，围绕企业需求，按照适种、适品、适时采收要求，培育推广适合加工的专用品种，打造优质绿色安全农产品生产基地。

2．构建高效加工体系。扶持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理、杀菌、储藏、分级、包装等延时类初加工，以及干制、腌制、熟制、分级分割、速冻等食品类初加工。引导农业龙头企业、食品加工企业延长加工链条，开发类别多样、营养均衡、养生保健、方便快捷的系列化产品，发展食材预处理、面制、米制、带馅、调理等主食加工，推进农产品加工循环、高值、梯次利用和减损增效取得实质性进展。

3．集成加工技术成果。利用省农业科学院技术成果，对芦笋、瓜蒌、食用菌等农产品，进行深度开发，除用作食用外，利用其废弃物的有效成分，开发营养分离提取，制作饲料、肥料等，增加产品附加值。

4．打造农业全产业链。围绕县域“两主三特”产业，引导县域省级农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体，前端联结农业研发、育种、生产等环节，后端延展加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节，优化提升产业链供应链水平，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。

5．创响知名农业品牌。按照“有标采标、低标提标、无标创标”要求，培育标准“领跑者”。塑强涟水区域公用品牌，培育“涟水芦笋”为国家农产品地理标志产品，培育“涟水草莓”“涟水草鸡”等5个以上农产品进入国家或省农产品品牌目录。引育一批有自主知识产权和品牌效应的龙头企业，引导企业与农户等共创企业品牌。培育一批“独一份、特别特、好中优”的“老字号”“乡字号”产品品牌。加大品牌推介力度，讲好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢价能力。

（三）实施美丽乡村提升工程

1．推进美丽乡村建设。将先进的管理模式和理念引入乡村，加强村庄环境综合整治，采用组保洁、村收集、镇转运、县处理模式，逐步完善农村生活垃圾处理体系；加强农村厕所无害化改造，实施农村清洁工程，精心编制（修订）美丽乡村规划方案，分类开发建设历史文化型、传统村落型、产业特色型乡村。

2．提升农村水环境综合整治。加强农村生活污水设施建设，不断提升农村生活污水治理水平；梳理农村污水自用、综合利用、再生循环利用；强化河长制工作落实，推进生态河道建设，实施村镇河道、水系综合治理，完善长效运行管理机制。

3．推动农村一二三产融合发展。发掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等活态文化，打造具有农耕特质、民族特色、地域特点的乡村文化项目，发展历史赋能、独具特色、还原传统的乡村民宿经济，制作乡村戏剧曲艺、杂技杂耍等文创产品。弘扬爱国主义民族精神，打造文化乡村，培育文明乡风，弘扬革命文化，赓续红色血脉。利用西游记主题公园辐射作用，精心打造保滩璞趣园、朱码草莓采摘园、成集苏北小延安、红窑金鸡坨农庄、高沟今世缘文化公园等运营成熟、体验美好的乡村休闲旅游精品景点线路，推动产村融合发展，促进产业提质增效。

4．打造乡村休闲体验产品。围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目。开发“看乡景”产品，建设采摘园、垂钓园、民俗村、农业主题公园等景点，发展景观农业、观光采摘、休闲垂钓等业态，打造一批田园康养基地和田园式花园式乡景基地。鼓励优质特色农产品实现地产地销、就地加工。发展文化体验、教育农园、亲子体验、研学示范等业态，开展“体验乡村休闲、感悟乡土文化”等活动，讲好乡村故事。

5．发掘乡村生态涵养产品。依托涟水自然禀赋资源，结合农业资源保护利用、农村生态文明建设、农耕文化传承和节能减排固碳，发展生态观光、农事体验、户外拓展、自驾旅居等业态，打造一批循环农业、生态农牧、稻渔共生等生态样板，建设一批学农劳动、研学实践、科普教育等实训基地，创设一批农事生产、节气物候、自然课堂、健康养生等科普教程。

（四）实施农业绿色发展工程

1．发展绿色生态农业。利用现代技术、装备和管理方法，大力推广有机种植、健康养殖、种养结合、能源利用等多种生态循环农业模式，扩大绿色食品、有机食品的生产，提高农业绿色化水平。

2．推进化肥农药减量增效控量。通过开展“减、治、用”绿色农业推进行动，深入实施化肥减量增效行动，保持化肥使用量负增长。开展农药减量增效行动，保持农药使用量负增长。开展农药零差率统一配供试点工作。

3．推进畜禽粪污资源化利用。加强农村大型规模化养殖场畜禽粪便污水综合治理和利用设施建设，推进小散养殖场户畜禽粪便还田和资源化利用。健全畜禽粪污处理利用标准体系，鼓励发展收贮运社会化服务组织，探索粪肥运输、施用引导激励政策。

4．推进农业废弃物综合利用。深入推进秸秆禁烧和全量化综合利用，提升机械化还田质量，加强秸秆燃料化、基料化、肥料化等综合利用能力建设，执行地膜生产新标准，加快推进可降解农膜推广应用，持续开展地膜残留例行监测，掌握农田地膜残留量、使用量、回收量等，探索开展农药肥料包装废弃物回收。

（五）实施政产学研创新工程

1．加强政产学研协同发展。依托红窑芦笋产业强镇和南集稻米产业强镇等载体，加强与涉农院校所联合，建立乡村振兴研究院，以乡村振兴研究院为载体，组建专家团队，建设集科技研发、技术展示、成果转化等功能为一体的创新创业基地。落实专家团队、涉农科技型企业与新型经营主体建立稳定对接机制。

2．组建亚夫科技工作站。联合南京农业大学、江苏省农业科学院、农业农村部南京农业机械化研究所等院校所，在每个镇（街道）组建“亚夫科技工作站”，通过挂职、蹲点等方式开展覆盖全产业链的新品种、新技术、新机具、新模式、新材料集中试验、交流观摩和技术培训等长期技术服务活动。

3．共建一批示范展示基地。与江苏省农业科学院共同建立一批不同产业的农业科技示范展示基地，依托江苏省农业科学院品种、技术、专家、资源优势，开展覆盖全产业链的新品种、新技术、新机具、新模式、新材料集中试验、交流观摩、技术培训和帮扶等活动，促进科技成果转化落地开花。

（六）实施农村人才培育工程

1．培育新型经营主体。支持有条件的新型经营主体按照现代企业制度进行管理，引导和推动有条件的企业农业板挂牌。选派省农科院专家到农业龙头企业挂职，为企业在技术、设备等创新发展服务。规范化建设家庭农场和农民合作社，有序清理整治“空壳社”，开展示范社（场）建设，培育一批优质家庭农场和合作社。

2．强化农村人才支撑。鼓励返乡下乡人员领办创办新型农业经营主体和服务主体，鼓励支持各类人才到新型农业经营主体和服务主体工作。鼓励各地通过政府购买服务方式，委托专业机构或专业人才为新型农业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财务管理、技术指导、信息统计等服务。推动省农科院设立专门课程，为新型农业经营主体和服务主体培养专业人才。

3．培育高素质人才队伍。建立高素质农民教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的培育体系，建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的培养机制；开展新型经营主体带头人培育、乡村人才定制培训；鼓励新型经营主体带头人参加职称、技能等级评定和项目申报；组织农村电商技能人才培训，举办面向农民的技能大赛、农民科学素质网络竞赛、乡土人才创新创业大赛等。

（七）实施先行创建保障工程

1．加强组织领导。县委、县政府把农业科技行先县创建工作列入党委、政府日常工作，把农业科技先行县创建工作纳入乡村振兴实绩考核。江苏省农业科学院、涟水县人民政府成立农业科技先行县合作共建领导小组，涟水县人民政府统筹负责农业科技先行县创建的组织、协调等工作，确保工作落到实处；江苏省农业科学院牵头制定先行县创建方案，涟水县农业农村局组织实施。

2．加大财政投入。优化财政支农支出结构，完善财政支农政策体系，加大农业科技先行县创建的财政支持力度。加大涉农资金统筹整合力度。实行“大专项+任务清单”管理模式，在完成中央和省下达的约束性任务前提下，进一步加大涉农资金整合力度，优先用于农业科技先行县创建工作。

3．推动用地落实。积极推动落实设施农业用地政策，保障新型农业经营主体和服务主体合理用地需求。在国土空间规划总体框架下，推动镇（街道）通过调整优化村庄用地布局、有效利用存量建设用地等支持新型农业经营主体和服务主体发展。

4．加强宣传引导。院县要及时总结创建工作的好经验、好做法，利用新媒体、专刊等形式宣传农业科技先行县创建的经验做法和典型，为推进农业科技先行县创建营造良好的工作氛围。将农业科技作为科学普及、文化建设的重要内容，不断提高全社会对农业科技必要性和重要性的认识。

5．加强督查考核。制订农业科技水平评价指标体系，评价结果列入对镇（街道）、相关职能部门的年度考核目标内容。定期组织督查，对工作进度进行通报，对工作推进不力的，视情况对负责人进行约谈、问责。

六、任务清单

　　七、工作步骤

（一）启动阶段（2021年）

（1）健全管理服务体系，成立涟水县农业科技现代化先行县共建领导小组，组建工作专班，制定共建工作制度。

（2）组建专家服务团队，制定先行县共建方案。

（3）用卫星、遥感、物联网等技术手段，建设涟水农业大数据平台中心。

（4）建立一批农业产教融合基地建设。

（5）开展“农业科技现代化”内涵、外延、标志、特征专题研究。

（二）推进阶段（2022—2023年）

（1）2022年度：实施农产品加工提质增效工程；组建涟水乡村振兴研究院、亚夫工作站；建立“三位一体”培育体系。编制美丽乡村规划方案；精品农旅路线打造。

（2）2023年度：实施农业生产“两品一标”提升行动，打响“涟水鲜果”“涟水大米”品牌；实施农村环境治理行动，逐步完善农村生活垃圾和污水治理；推广先进适用技术装备；示范推广绿色生态农业技术；示范推广芦笋、草莓等设施农业机械化，示范推广设施作物生产先进技术装备；推广智慧农业新技术，打造智慧无人农场（机）。

（三）验收阶段（2024—2025年）

归纳总结涟水县“全国农业科技现代化先行县”建设过程中的成功经验、模式，并将建设取得的可复制、可推广农业科技成果和发展模式向周边地区扩散和辐射，最大程度发挥科技对农业高质量发展的带动作用和先行县建设的示范效应。

全国农业科技现代化先行县（涟水）共建

领导小组

组  长：洪  然  县委副书记、县长

副组长：李义翠  县委副书记

吉  海  副县长

成  员：薛必文  县农业农村局局长、县乡村振兴局局长

王庆山  县财政局局长、县政府国资办主任

吉爱国  县科技局局长

黄吕军  县发改委主任、县粮食和物资储备局局长

徐  军  县人社局局长

王  飞  县商务局局长

陈永林  县自然资源和规划局负责人

周军霞  县文广旅游局局长、县文物局局长

童  智  涟水生态环境局局长

孙晓彪  县水利局局长

朱彦清  县住建局局长、人防办主任

张  旭  县供销合作总社主任

马会东  县委宣传部副部长、县新闻出版局局长、融媒体中心主任

张溧翔  县经济开发区管委会主任

丁元中  高沟镇镇长

季  智  涟城街道办事处主任

蔡志峰  朱码街道办事处主任

付建文  保滩街道办事处主任

华玉国  陈师街道办事处主任

钟天凯  梁岔镇镇长

池鹏飞  成集镇镇长

杨  东  岔庙镇镇长

魏加平  红窑镇镇长

朱飞雷  东胡集镇镇长

杨  彦  五港镇镇长

陈从友  唐集镇镇长

刘向前  南集镇镇长

管昌凯  黄营镇镇长

王  坤  石湖镇镇长

李雷鸣  县大东镇镇长

殷  俊  县农业农村局副局长

领导小组下设办公室，负责全国农业科技现代化先行县共建日常工作。办公室设在县农业农村局，由薛必文同志兼任办公室主任，办公室人员从领导小组成员单位抽调组成。

涟政办发〔2022〕5号关于印发《全国农业科技现代化先行县（涟水）共建实施方案（2021-2025年）》的通知.doc