各镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

《关于进一步帮助市场主体纾困解难稳定经济增长的二十条措施》已经县政府十七届第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                   涟水县人民政府　　　　

                                                                                                                                                                  2022年4月11日

（此件公开发布）

关于进一步帮助市场主体纾困解难稳定经济增长的二十条措施

为深入贯彻《省政府印发<关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施>的通知》（苏政发〔2022〕1号）、《市政府印发<关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长具体实施细则>的通知》（淮政发〔2022〕7号）等文件精神，坚持稳字当头、稳中求进，进一步帮助市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，着力稳定经济增长，结合我县实际，特制定如下具体措施。

一、强化财税政策扶持

1．全面落实促进工业经济高质量发展“涟十条”，加大财政资金统筹力度，整合1.2亿元企业发展专项引导资金，重点聚焦工业制造业企业有效投入、创新转型、做强做优，鼓励企业扩产增效、“智改数转”、技改升级，及时兑现各类奖励。（责任单位：县工信局、财政局、科技局、金融监管局等部门和各镇街、经济开发区。以下措施均需各镇街、经济开发区落实，不再单独列出）

2．认真落实公交和长途客运、出租车等公共交通运输服务免征增值税政策。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。免征农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税。深化落实支持小微企业留抵退税政策，加快出口退税进度，把办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。（责任单位：县税务局、财政局等）

3．符合条件的困难企业申请缓缴后，及时认定审批缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期最长6个月。经认定为受疫情影响较大的旅游企业，对其阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人权益记录。（责任单位：县人社局、财政局、税务局、发改委等） 

4．对受疫情影响，不能按时缴纳职工住房公积金的企业，可依法申请缓缴。灵活就业人员参加职工基本医疗保险费率由10%降至9%（不含生育保险缴费率），按规定建立并划拨个人账户。对符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小微企业，继续全额返还工会经费。（责任单位：县住房公积金管理中心、医保局、总工会、财政局、税务局等）

5．实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，2022年度中小微企业返还比例提高至90%。继续开展职业技能培训，小微企业招用高校毕业生，按规定给予社保补贴和培训补贴。（责任单位：县人社局、财政局等）

6．对符合条件的承租国有企业（包括全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，采取直接减免、抵扣租金、延长租期等方式，减免3个月租金。鼓励金融机构对服务业小微企业和个体工商户，增加年内优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。（责任单位：县财政局、机关事务管理服务中心、人行等）

二、加强金融信贷支持

7．向上争取再贷款额度5亿元以上，积极引导地方法人银行机构加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，力争全县新增普惠小微企业贷款超10亿元。稳步扩大小微贷、苏科贷、苏信贷、苏农贷、苏服贷等融资规模，重点投放信用贷、首贷，2022年确保带动优惠利率贷款投放规模超过5亿元。支持金融机构向符合条件的小微外贸企业提供物流方面的普惠型金融支持。（责任单位：县人行、金融监管局、发改委、科技局、农业农村局、工信局、财政局等）

8．鼓励县各金融机构单列小微企业信贷计划，对普惠型小微企业贷款实行优惠利率，确保普惠小微企业综合融资成本较年初下降0.5个百分点。鼓励融资担保机构对受疫情影响的中小微企业保持较低担保和再担保费率，确保政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下。（责任单位：县人行、金融监管局、财政局、工信局等）

9．聚焦绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装四大工业主导产业，积极推动核心企业产业链上下游企业金融服务产品创新，推进应收账款融资平台推广应用，实现应收账款融资平台用户注册和融资增量扩面，全年实现供应链融资3亿元以上。组织开展政银企融资对接活动，帮助企业解决融资需求。（责任单位：县人行、金融监管局、工信局等）

10．积极引导县各金融机构采取调整绩效考核办法、优化授信尽职免责机制、提高不良容忍度等措施，设立更多面向中小微企业和个体工商户的贷款产品，以优惠利率提供贷款支持。对普惠型小微贷款投放较好的地方法人金融机构，按贷款余额增量的1%给予资金奖励。完善无还本续贷和应急转贷机制，鼓励和支持银行机构向中小微企业发放循环授信、随借随还的贷款。督促金融机构落实不盲目抽贷、断贷、压贷等政策要求，采取多种措施防控、缓释、化解相关风险。（责任单位：县人行、金融监管局、工信局、财政局等）

三、支持重点行业恢复发展

11．科学精准抓好常态化疫情防控工作，强化餐饮行业现场核查指导和日常监管巡查，推动餐饮单位落实食品安全和疫情防控措施，稳步有序分层分类分批推进餐饮业堂食服务工作，大力推广自提、外卖、无接触配送。鼓励餐饮企业推出夜间消费套餐，促进餐饮业恢复发展。评选“美食之都示范店”“美食之都示范特色店”各1家。放开夜间非高峰期占道停车，在符合条件的餐饮市场周边路段设置夜间限时停车泊位。（责任单位：县商务局、公安局、城管局、市场监管局、卫健委等）

12．支持旅游市场主体积极向上争取，用好用足省市扶持奖励政策，继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对申创旅游品牌成效明显的市场主体，县级一次性配套奖励1-10万元。鼓励党政机关、国有企事业单位在财政支出定额范围内，按程序委托我县旅行社、酒店承办培训、会议、职工团建等活动。（责任单位：县文广旅游局、财政局、总工会等）

13．积极组织企业参加“江苏优品·畅行全球”“苏新服务·智惠全球”等线上活动；对省市商务部门牵头组织的境内线下展会等给予不低于90%的展位费扶持，对列入贸易促进计划的推荐类展会给予不低于80%的展位费扶持。（责任单位：县商务局、财政局等）

14．支持企业境外注册认证，对企业发生的管理体系认证、出口产品认证、境外专利申请、境外商标注册项目的认证费给予不超过实际支出70%补助。对企业在货物进出口过程中产生的港杂费（包括报关、换单、THC、港口费、提重、回空、掏箱等）按贡献度给予不超过10%的支持。对企业投保出口信用保险当年保费在省市支持的基础上再支持，原则上省市县叠加补助不超过企业实缴保费的90%。对企业参加出口信用保险的金融产品“苏贸贷”产生的利息给予不超过50%的支持，单个企业实际月平均补助不超过2万元。（责任单位：县商务局、财政局等）

四、提升服务企业质效

15．建立健全生产经营企业、物流企业和交通卡口联动机制，推动物流运输畅通。加强原材料保供对接服务，帮助中小微企业应对采购、销售、仓储等经营风险。强化大宗商品价格监测预警，严厉打击串通涨价、价格欺诈等违法违规行为。强化供电、供气、供热的组织调度，保持能源价格稳定。（责任单位：县交通局、发改委、工信局、市场监管局等）

16．落实履约保证金保险、小微企业报价10%扣除等政策，支持中小微企业参与政府采购。全面取消政府采购投标保证金。实现政府采购全流程电子化操作。落实采购人应当在政府采购合同中约定预付款的时间和比例、收到中标通知书15日内签订采购合同。做好“政采贷”政策引导和扩面增量，向中标、成交供应商提供无抵押、无担保的信用融资。（责任单位：县财政局、行政审批局、工信局等）

17．实施包容审慎监管，推行柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但却有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。对受疫情影响生产订单未完成或产品交付不及时的企业，采取便利信用修复流程，帮助企业消除不良影响，规避失信风险。（责任单位：县市场监管局、应急局、生态环境局、工信局、发改委等）

18．组建法律服务团，汇聚律师、公证、人民调解等法律服务资源，免费为个体工商户提供咨询、调解等法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。加强中小微企业普惠性法律服务，增强企业在合同管理、劳动用工等方面防范法律风险能力。（责任单位：县司法局、市场监管局等）

19．积极帮助企业销售农产品，通过微信公众号、涟农优品等平台，组织开展农超对接等方式，帮助农业经营主体拓展农产品销售渠道。协助办理农产品运输通行证，畅通农产品和生产资料调运渠道，确保“菜篮子”产品产得出、运得走、供得上。（责任单位：县农业农村局、商务局、交通局等）

20．聚焦助企防控疫情、稳定生产和提质增效，组织开展服务企业“大走访、解难题、促发展”活动，建立领导挂包联系企业制度，健全完善机关事业单位定点挂钩企业、经济网格化、“红色代办”、12345热线“诉接速办”等机制，深入企业摸排情况，积极宣传惠企政策，帮助协调解决具体问题，充分发挥党员干部先锋模范作用，形成全县上下同频共振、齐心帮办的良好局面（责任单位：县营商办、行政审批局等）

以上措施自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2022年底。如国家和省市出台同类措施，原则上按“取高不重复”原则执行。各镇街（园区）各相关部门要抓紧制定具体实施细则，推动各项政策落地见效。县政府办公室将适时就上述措施贯彻落实情况开展督促检查。

涟政发〔2022〕38号 县政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难稳定经济增长的二十条措施.doc